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法国公务员管理的运作机制 法国公务员管理的更新机制 法国公务员管理的激励机制 法国公务员管理的监控机制 对法国公务员管理的体系与机制的思考 法国公务员管理的体系与机制的优点 法国公务员管理的体系与机制的缺点 法国公务员管理的体系与机制的启示 法国公务员的概念与范围 法国分务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员。法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务员在法律概念上分为国家公务员 、地方公务员和医护公务员,它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理 事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等。其总数约400万人,其中国家公务员有220万人(185万人在政 府机构中工作,其他则是军队工作人员与教师),地方公务 员100万人,医护公务员80万人。公务员占法国就业人数的 11%。目前根据最新的统计数字,法国的公务员人数大约有 530万之众,其中300多万为在职人员 。 法国公务员的概念与范围 ●法国公务员制度是指法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、职位分类、管理机构的总称。它是法国政治制度的重要组成部分。 ●作为 世 界上先进的公务员制度之一，法国公务员的职业 吸引了相当一部分有志于为国家服务、有志于为普遍性服 务的社会精英参加 。在这一点上法国的社会价值取向不 同于美国。在美国最受人最尊敬的、社会地位最高的是成功的企业家、亿万富翁。而在法国作为最高个人成就的标 志就是成为法国总统 ，成为管理整个法国社会的精英集 团的一份子 。 法国公务员的权利 按照法律规定 ，法国公务员享有如下权利 ： 1 . 信仰自由 2 . 参加政治活动 3 . 组织和参加工会 4 . 组织和参加罢工 关于罢工的权利要在此特别说明 。法国在第二次世界大战以前公务员 是没有权利罢工的 。只是二战以后，鉴于公务员在劳动人口中所占 的比例， 更重要是鉴于言论自由的原则，才使公务员的罢工权利合法 化。不过参加罢工的公务员须按罢工天数扣除工 资 。与权利相对应 的义务是忠于职守服从领导、 遵守法纪、严禁兼任有报酬的公职与私 职、严守职业机密及克制和保留。公务员在未尽职守的情况下会受到相应的惩戒。 依情节轻重而有处分为警告训诫取消 晋升资格、减薪 、调动、降级、强制退休、撤职等 。 法国公务员制度的产生（历史演进） 法国的公务员制度建立于20世纪 40年代，法国公 务员制度 的建立经历了长期的、曲折 复杂的过 程.尽管从时间上来看 ，它远远迟于英国和美国，但由于法 国公务员制度在建立过程中充分吸收了英、美等国公务员制度改革的成果和经验 ，使其青出于蓝而胜于蓝 ，形成了一套较为完备、统一的公务员法规，成为西方公务员制度的“样板”。 （一）法国大革命前； 法国大革命以前，历代封建王朝推行的是和中国极其相似的中央集权制度 ，与之相应的是一套封建官吏制度 。即所谓的“恩赐官制度” 国王将官职赏封给贵族 、僧侣等特权阶层 ，而且这些官职可以世袭 。这些人在任期内 ，不受任何法律条文的约束。恩赐官制讲究 的是关系学，重视的是门第和等级 。 （二）法国大革命期间 1789年法国资产阶级革命摧毁了恩赐官制和世袭制 。1791年的宪法宣告 ：任何官职 自此以后都不得买卖或世袭 ，每位公 民均有资格按其能力担任一切公共职务。但实际情况却是 ，从此时一直到第三共和国之前 。法国各级官吏的官职基本上是由带有资产阶级性质的君主或其他资产阶级权贵根据个 人 的好恶 授予 的 ，有 着浓 厚 的个人 赡 徇制的色彩。1 7 8 9年法 国资产阶级大革命胜利,推翻 了封建王朝的统治,建立了资产 阶级专政制度,从 而也出现 了法 国现代公务 员制度 的雏形。但是早期公务员制度带有浓厚的军事色彩。 （三）法兰西第一帝国期间 第三共和国时期 ，随着政党政治的实行 ，公职人员制度中有了“政党分肥制”。各党议员往往与行政长官互相勾结 ，安插同党担任公职 ，行政长官如不配合 ，则会失去议会的信任从而导致政府的职务被作为战利品分赐给了在政党竞选 中获胜的党派 ，并随着执政党的更替 ，政府行政人员经常大规模 的换 班执政 ，造成 周期性的政治动荡 。 （四）从19世纪初至20世纪的前半期。 二 战期间．沦为德国傀儡 的维希政府 曾经于1941年 9月 14日颁布了一部公务员一般地位法 ．适用于各类公务员 这个法律实际上是把行政法院关于公务员的判例法典化 ．并增加了一些维希政府所特有的精神 法国解放后，维希政府的法律被废除。