高级审计师考试第13讲教案解析.ppt

2、宏观经济政策手段 （1）财政政策。 第一，财政收入政策（增税、减税，公债）； 第二，财政支出政策； 第三，财政补贴政策（结构失衡、瓶劲）。分为扩张性的和紧缩性的两种（总需求不足，增加支出）。 局限性：形势变化到政策出台并起作用，中间有较长的时滞；从紧缩性的财政政策转入扩张性的财政政策相对容易，反之，较困难。 （2）货币政策 核心是中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动，进而实现一定的政策目标。 调节工具： 第一，法定准备金率。（银行准备金占存款的最低比率）（准备金制度：为应付存款客户提款，留下一部分作为准备金，其余贷放出去）。 中央银行可以通过调整存款准备金率来调节商业银行的自有准备金额度及存贷款利率，从而使信贷规模适应经济发展的实际需要。法定准备金率的优点是对货币供应量有很强的影响，且对所有银行产生平等的影响。 第二，再贴现率。再贴现率是指中央银行对商业银行和其他金融机构的放款利率。（中央银行提高再贴现率，商业银行和其他金融机构借款成本上升，货币供应量减少）调节中央银行向商业银行的贷款规模，使之适合经济发展的实际需要。 第三，公开市场业务。中央银行通过公开买卖各种政府债券，调节货币供应量和市场利率，产生资产组合效应，收到刺激或收缩社会总需求的效果。具有主动、灵活、准确的优点。局限性：一，紧缩性的货币政策控制通货膨胀和经济过热比较有效，而经济萧条时扩张性的货币政策刺激经济复苏的效果不太明显。二货币政策效果受到货币流通速度的影响。三货币政策从实施到对宏观经济产生影响，有着较长的时间滞后。 （3）行政手段。（国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预经济生活的手段）主要包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可证制度等，具有强制性、纵向隶属性、强调经济利益一致性等特点，但它忽视微观主体利益，从而影响效率。要把行政管制手段限制在必要范围内。 （4）法律手段。具有普遍约束性、严格强制性、相对稳定性等特点。国家通过经济立法和经济司法活动来规范各类经济活动主体的行为，限制各种非正当经济活动，使国民经济正常运行。 （5）制度约束。实现长期化政策目标的手段。包括国有资产制度、税制、金融制度、社会保障制度。 3、宏观经济政策手段选择的原则 （1）政策反应的程度。（与预期相一致的反应越大，说明政策手段越有效）； （2）政策反应的速度和结果（能否实现及多长时间）； （3）克服不合理经济现象所起的作用。（触及非正常经济现象深层原因）； （4）资源成本。（能实现一定的政策目标、成本最小）； （5）选择性和变动性。 （6）间接经济效应。（正效应超过负效应）； （7）社会政治效应（政治利益最大化，政治成本最小）。 4、宏观经济政策手段选择的注意事项 （1）政府的选择应是引导制度创新，促进市场发育，然后由市场机制对资源配置起基础性调节作用，实现静态效率。 （2）向社会提供各种公共产品，有助于提高经济效率，同时能促进公平。 （3）消除垄断的负效应及解除对竞争性市场结构的各种限制因素，避免市场机制在调节资源配置过程中可能出现的种种偏差。 （4）政府通过干预经济缩小收入分配差距。 （5）政府应通过经济政策选择来避免经济出现大的波动。 （6）市场机制难以达到经济的长期动态效率，政府的适度干预则有助于实现长期的动态效率。 （7）政府与微观主体活动之间的理想平衡将随时间而变动，需要跟踪调节。 （8）加强和改善宏观调控，必须把政策思路与重心转变到调整和改革方面，针对转型期宏观失衡现象的深层体制根源进行调整改革，使短期总需求管理政策与长期结构性改革措施形成合理匹配与动态协调。