命令与决定详解.pptVIP

第二节 命令（令） 决定 一、命令 （一）命令的概念 命令（令）是依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布和施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员时所使用的公文。 命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。 命令（令），是行政公文中最有权力象征的文种。 “命令”和“令”曾被作为两种文体看待，实际上，从性质、功能和写作方法上看，并没有什么差别，不过是一种文体的两个名称而已，1987年合并为一个文体。目前，在公文写作中，两种名称仍然并存。 如《国务院、中央军委关于授予钱学森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号的命令》一文（国发〔1991〕51号）使用了“命令”的名称； 1999年10月15日建设部发布第71号《中华人民共和国建设部令》宣布实施《建筑工程施工许可管理办法》，使用的是“令”这一文体名称。 两个名称的使用有这样的规律：如果标题中有发文事由这一项，一般用“命令”这一名称；如果标题中没有发文事由这一项，由发令机关加文种组成，一般用“令”这一名称。 （二）命令的特点 1.发布者的限定性 只有全国人民代表大会的常务委员会、委员长，国家主席，国务院和国务院总理，国务院各部委及其部长、主任，地方各级人民政府和各级人民代表大会，才有权力发布命令(令)。 其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发布命令(令)。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的面目出现。 2.极大的强制性——令行禁止 命令(令)是所有公文中最具权威性和强制性的下行文种。它们的发布都是以有关法律和法令为依据的，命令一经发布，下级机关和人员必须无条件地服从和执行，不能随意更改，没有讨价还价的余地，更不允许抵制和违反。 3.高度的严肃性 命令(令)涉及的都是重大的事项，如发布重要的行政法规和规章，宣布实行重大强制性行政措施，以及奖励成就突出的人员等。因此，具有高度的严肃性：语言简练准确、语气坚定、态度庄重，不允许有丝毫的马虎和语言上的模糊。 （三）命令的分类 命令（令）一般可分为：颁布令、行政令、任免令、嘉奖令。除此之外，还有进行某种重大行动的动员令、捉拿逃犯的通缉令、紧急情况下的戒严令等。 颁布令 用于颁布法律、法令、法规和规章。 《中华人民共和国国务院公报》2000年第8号刊登了三则《中华人民共和国国务院令》（第277号、第278号、第279号），分别发布了《第五次全国人口普查办法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设工程质量管理条例》。 同期还有《中华人民共和国教育部令》（第8号）、《中华人民共和国司法部令》（第56号）各一则，分别发布了《中小学校长培训规定》、《未成年犯管教所管理规定》。 中华人民共和国国务院令 第427号 《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。 ???? 国务院总理 温家宝 ????二○○四年十一月三十日 中华人民共和国主席令第三十号 《全国人民代表大会常务委员会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议于1994年7月5日通过，现予公布，自公布之日起施行。  中华人民共和国主席 江泽民 一九九四年七月五日 2.行政令 用于对重大、紧急事项做出强制性行政规定。 国务院1984年4月13日发布的《国务院关于严格保护珍贵稀有野生动物的通令》是典型的行政令。 属于行政令的还有动员令（如1949年4月21日毛泽东、朱德联合签署的《向全国进军的命令》） 特赦令（如1959年由刘少奇签署的《中华人民共和国主席特赦令》） 戒严令（如1989年3月7日由李鹏签署的《国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令》）等。 国务院关于在西藏自治区拉萨市实行戒严的命令国发〔1989〕20号? ? 鉴于少数分裂主义分子不断在西藏自治区拉萨市制造，严重危害社会安定。为了维护社会秩序，保障公民人身、财产的安全，保护公共财产不受侵犯，根据宪法第八十九条第十六项的规定，国务院决定，自1989年3月8日零时在拉萨市实行戒严，由西藏自治区人民政府组织实施，并根据实际需要采取具体戒严措施。? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ??? 国务院总理 李鹏 ? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ???一九八九年三月七日 国家主席的职能有两方面： 一是在国内事务方面，中华人民共和国主席根据全国人大的决定和全国人大常委会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和