中美社保制度比较教案分析.pptVIP

是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。然而，由于理论支撑、不同的发展阶段、不同社会制度及经济发展模式、水平等因素的差异性和一国发展需要，不同国家的社会保障制度也会存在差别。下面主要简单对比下我国和美国的社会保障制度进行简单的比较。 社会保障（social security） 一、中国的社会保障制度 社会保障是国家和社会依法对社会成员的基本生活权利和发展权力予以保障的制度，新中国成立后，社会保障制度逐步完善，几乎年年都颁布有关社会保障的法规和条例。 （一）中国社会保障度的建立和逐步完善过程 ? 1982年我国在国家“七五”计划中提出了“我国将逐步建立起具有中国特色社会主义社会保障制度雏形”社会保障体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置四项内容。 我国在1986年六届人大四次会议通过的第七个五年计划中首次使用“社会保障”一词，把社会保障作为一个总概念，社会保障制度（体系）是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度。 1951年2月，政务院通过了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定了职工疾病、伤残、生育、养老、死亡等保险项目。1952年、1955年中央政府对《保险条例》进行了细化补充。 1996年在《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革总目标是：“加快养老、失业医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累相结合的多层次社会保障制度。”社会保障已被确定为我国市场经济体制基本框架的五大支柱之一。 随着社会经济的发展和变化。1993年，中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累。首次表述了新时期中国社会保障制度建设框架；  包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。 （二）我国的社会保障体系 1、社会保险：就是社保，含五个险种； 2、社会救助：是由政府对生活在社会低层的人给予救助。社会救助的 项目有:灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪者收容等；  3、社会福利：是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。  4、社会优抚安置：是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。 1、尚未形成有效的社会保障管理体制　具体表现为对基本养老保险和补充保险界定不清、未能惠及全民、保险基金不能随人走动等情况，导致了养老保险制度难以实现和谐、公平和公正。 　2、社会保障模式单一，缺乏多层次的保障　虽然我国结合人口众多的基本特征先后进行了多次社会保障制度和相关模式的改革，但仍存在着保障模式单一和改革滞后的现状。在这种情况下，就难以形成与当前社会主义市场经济相适应的社会保障制度，未完全形成国家保障项目、企业补充保险和个人储蓄性保险等模式充分结合的良好局面。 （三）中国社会保障制度存在问题 3、社会保障覆盖范围相对较小　目前的失业保险制度仅适用于国有企业，医疗保险改革试点与取得的成绩也局限于国有企业，而非公有制企业和灵活就业人员的参保比例相对较低。导致了目前许多的社会灵活就业人员心存疑虑，对自己的社会保障问题较为关心。 4、社会保障统筹层次偏低，属地原则较明显　目前我国社会保障制度在养老、失业、医疗保险等方面的统筹层次都不同程度地偏低。同样我国在社会救济、优抚安置、社会福利等方面也是按归属地进行划分和管理的。由于我国各地区之间的贫富不均，逐渐削弱了基本养老保险基金的社会共济作用。 5、社会保障资金筹措困难和资金管理存在漏洞　　在社会保障资金管理方面：虽然我国先后出台并采取了一些措施，但仍未实现社会保险基金管理和运营的有效分离、难以改变收支一条线情况；虽然国家制定了相关资金管理规定和惩处措施，但仍有挤占、挪用社会保障基金的行为产生，并呈现出多元化的方式。 6、社会保障社会化速度缓慢 国有企业对广大职工具