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国家复式预算 公共财政预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算 债务预算 18届3中全会：改进预算管理制度 实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制。 完善一般性转移支付增长机制 完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。 18届3中全会：建立事权和支出责任相适应的制度 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。 18届3中全会：建立事权和支出责任相适应的制度 保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。 三、预算管理体制 （一）概述 三、预算管理体制 （一）概述 （3）政府间转移支付制度 三、预算管理体制 （一）概述 2、分级分税预算管理体制简介 政府转移支付制度及其功能： 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 弥补地区性公共物品辖区间的 外部效应 支持落后地区的经济发展 三、预算管理体制 （一）概述 纵向财政均衡和横向财政均衡拨款的形式： 无条件均衡拨款，是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用 基本公式：某地区应得的转移支付拨款＝该地区标准支出－该地区标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款＝（中央实际可用于转移支付的资金总额 / 各地区应得的转移支付相加的总额）ｘ某地区应得的转移支付拨款 标准收入＝该地区的经济税基ｘ标准税率 专项拨款是一种与无条件的均衡拨款相对应的有条件的指定用途的拨款，是转移支付的辅助形式 所谓粘蝇纸效应，是指上级政府通过转移支付拨款可以“粘住”接受拨款的一级政府，不会将拨款用于增加个人收入，而是用于提高公共服务水平 粘蝇纸效应（Flypaper effect） 三、预算管理体制 （一）概述 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 1.分税制改革的指导思想 合理处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。 合理调节地区之间财力分配 坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 2.分税制改革的主要内容 ①中央与地方的事权和支出划分 ②中央与地方的收入划分 ③中央财政对地方税收返还数额的确定 ④原体制的处理 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 ①中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出 1994年分税制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央与地方共享税种和共享收入、 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 ②中央与地方的收入划分 税收返还计算公式：R＝C+75%V﹣S 其中R是1994年税收返还基数，C是消费税收入，V是增值税收入，S是1993年中央对地方的下划收入。 税收返还增长计算公式： Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋75%V）n－1 R n＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央对地方的税收返还；Rn－1是第n年的前一年的中央对地方的税收返还； rn是第 n年的“两税”增长率。 ③中央财政对地方税收返还数额的确定 三、预算管理体制 （二）中国分税制改革 1994年实行分税制以后，原体制的中央补助、地方上解及有关结算事项暂时不变，过渡一段时间再逐步规范化。原来中央拨给地方的各项专款，该下拨的继续下拨。当时规定地方1993年承担的20%部分出口退税以及其它年度结算的上解和补助项目相抵后，确