第七章明的行政管理讲解.pptVIP

行政官员的管理 二、官员的考核： （二）考察 考察是针对全体在职官员而言的，由朝廷定时举行。除考察政绩外，还要对不称职的进行处理。不称职分为八级：贪、酷、浮躁、不及、老、病、罢软、不谨。 考察分京察和外察，京察是对京官的考察，每六年一次。四品以上京官由皇帝亲自主持，先自我裁定，交皇帝裁决，五品以下京官由吏部和都察院共同主持，然后呈皇帝批准。 对地方官的考察称为外察，实行大计制度，即地方政府层层上报，最后由吏部审核，每三年一次进行总的检查,主要途径是： 1、朝觐考察；地方官每三年一次来朝汇报； 2、巡视考察；中央派遣官员巡视地方考察 行政官员的管理 三、官员的升迁： 明代官员升迁的最主要因素： 明代官员升迁主要通过考满实现的，也就是说资历是官员得到升迁的最主要因素。 四、官员的品级和俸禄 （一）品级 和前代一样，分为九品十八级。 明朝爵位共分王、公、侯、伯、子、男六等，一般较多的是公、侯、伯三等 （二）俸禄 官员俸禄是以实物和货币两种形式支付 休假和退休制度：出现了一些固定的休假日，如岁首、端午、中秋等。 丁忧：如值父母丧事，可回原籍治丧守孝。 夺情：因特殊原因，守制未满也可强令其出壮。亦称起复 退休提前到 60 岁。 THANKS 中国行政史 壹 中央政府的行政体制 贰 叁 肆 明的行政管理 地方政府的行政体制 行政运行与行政监督 行政官员的管理 中央政府的行政体制 中央政府的行政体制 一、宰相制的废除和内阁制的确立 内阁制度与宰相制度的异同，有根本的不同： 1、从职务设置上看 历朝宰相皆定员定制，明代大学士却无定员定制。 2、从地位上看 宰相是法定最高行政长官，六部及其他职能机构是其法定下属机构，明代内阁却不是法定行政机构，其首脑内阁大臣也不是法定最高行政长官，六部也不是其法定下属机构，有些阁臣品秩还低于六部尚书。 3、从职权上看， 历朝宰相拥有法定职权，即决策参与权和行政执行的指挥权，而明代大学士包括首辅在内仅充任皇帝的个人顾问和助手。仅有决策参与权，而不具备行政执行中的指挥权，即只尊旨草拟诏旨，而不参与施行，作用的忽大忽小，十分不稳定。 明代以内阁制度代替宰相制度，反映了我国封建社会晚期专制皇权的高度发展。 翰林院与通政司： 翰林院：主管修史、图书等文化事务，内阁阁臣多出自翰林院，所以是文化机构，也是决策咨询机构，更是人才的培养机构。 通政司：负责收纳奏章，实际是内阁的文书收发机构 中央政府的行政体制 二、司礼监 明朝宦官较汉、唐的特点是官僚化程度高，在宫中自成系统，计有四司、八局、十二监，即宦官二十四衙门。 司礼监是明代宫中掌内外章奏及批红大权的机构，司礼太监由此成为皇帝的代言人，不仅如此，司礼监宦官常作为皇帝的代表到内阁议事，以监控外廷，其权力超过内阁和其他任何中央机构，可见司礼监虽非正式政府组织，但从它在明代政治生活中所起的作用看，实际已成为中枢决策机构的一部分，在决策权力上，它与内阁平分秋色，甚至压倒内阁。 文书房---职掌通政司封进的本章，送司礼监 实际是司礼监的收发机构，且司礼监宦官均出自文书房 中央政府的行政体制 三、六部 六部在明代是重要的职能机构 明代六部的地位和权力因为中书省的废除而较前代空前提高，六部听命于皇帝，其间再也没有转承机关，成为事实上的中央最高行政机构。 1、吏部： 掌握全国人事大权，负责各机构的编制，选拔、任命官员、考核官员。设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副,下设文选、验封、稽勋、考功四清史司； 2、户部：掌财权，掌管全国户口、土地和赋税事宜,同时也负责管理漕运、茶马、赈济和盐政等与财政相关的事务。设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设按当时省区域划分的十三清史司； 3、兵部：主管武官人事、军用物资的管理和供给。设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设武选、职方、车驾、武库四清史； 4、刑部：司法机关，专主审判，设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设按当时省区域划分的十三清吏司,分管各省上诉案件和重大案件； 5、工部：主管营造、农田水利诸事务。设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设营缮、虞衡、都水、屯田四清史； 6、礼部：掌礼仪、祭祀、宴飨、科举、外交和官印制造诸事务，同时兼管皇族事务，设尚书一人为长，左右侍郎各一人为副，下设仪制、祠祭、主客、精膳四清史。 从上述可以看出，明代六部职掌虽无大的变化，但户、刑两部之下实行按地区划分辖区的制度，打破了自唐以来六部二十四司的体制，反映出户、刑两部在国家行政管理中的重要性。 中央政府的行政体制 四、五军都督府 洪武初年，设大都督府为中央最高军事机构。 洪武十三年改革军事机构，大都督府被一分为五，设左、右、中、前、后五军都督府，权力分散，且职能也发生变化，仅限于军队的管理和训练。 五军都督府与兵部之间的制约关系