第3章宪法的制定讲解.pptVIP

第三章 宪法的制定 第一节 宪法制定权 第二节 宪法制定机关 第三节 宪法制定程序 第一节 宪法制定权 一、制宪权的概念 最早系统提出宪法制定权概念及其理论体系的学者是法国大革命时期的著名学者西哀耶士：“如果我们没有宪法，那就必须制定一部：惟有国民拥有制宪权。” 宪法制定权（简称制宪权）是制宪主体按照一定原则创造作为国家根本法的宪法的一种权力。 西耶斯的制宪权学说 1.国家与国民的关系是:国家从属于国民的意志，因为国家权力是由国民委托的代表来行使的。 2.国民制定宪法的目的一方面是创建国家，另一方面是防止受委托的国家权力侵害委托人。 3.国民通过自然法形成，任何人为法只能来源于国民意志，这也包括宪法。所以国民不受制于宪法。 4.宪法的每一部分都不能由宪法所设立的权力机构去制定，而是由立宪权力机构去制定。前一个机构是由国民委托的普通代表来组成的，后一个机构是由国民委托的特别代表组成的。 西耶斯的制宪权学说 缺陷： 1.西耶斯认为国民在宪法之上，不受宪法的拘束，就是承认国民有不断革命的权利；这与专制主义的君主主权说，主张君主的权力超越于宪法之上，无论何时皆可废止和变更宪法，陷于同样的谬误。 2.西耶斯的理论中并没有特别主张区分制宪权与修宪权，也可以说是其认为宪法的修改就是制宪权的作用。这一理论缺陷最终导致了制宪权与立法权再次混同。 芦部信喜的制宪权学说 1.制宪权是一种超实定法秩序的权力，处于政治与法的交叉点，但并非绝对无限制的权力。 2.制宪权的主体是国民，但是发动方式可通过特别代表，比如国民会议、制宪会议、国民议会等。 3.修宪权是“制度化了的制宪权”。 制宪权与主权 主权是一国政治法律体系中的最高权力。 制宪权是创造国家权力的权力。 现代制宪权理论建立在国民主权说基础上。 制宪权与修宪权 制宪权是超实定法的概念，创造宪法的权力，行使时不受实定法程序的限制。 修宪权是实定法概念，宪法所创设的权力，行使时必须遵守一定的程序。 二、制宪权的性质与基本特征 创造的权力 → 形成的制度化权力 ↓ ↓ 制宪权 → 立法权、行政权、司法权 1.正当性 2.阶级性与公共性的统一 3.统一性 4.自律性 三、制宪权的界限 1.受制宪目的制约 2.受法的理念制约 3.受自然法的制约 4.受国际法的制约 第二节 宪法制定机关 制宪权主体 制宪权的来源与权力享有主体 制宪权主体是制宪权得以运行的重要因素。它直接关涉到宪法的正当性和合法性，因此是宪政国家必须首先解决的问题。现代各国宪法普遍规定，国民是制宪权主体。 制宪机关 依据民意行使制宪权，具体负责宪法制定的机关 制宪机关的目的是为了使制宪权具体化。世界各国为了制定宪法的需要，曾经成立了各种形式的制宪机关，如制宪会议、国民会议、立宪会议等等。 制宪机关与宪法起草机构的区别 制宪机关 宪法起草机构 性质 行使制宪权的国家机关 具体工作机构，不独立行使制宪权 任期 一般是常设的 临时性机关，起草任务结束后解散 权限 有权批准通过宪法 无权批准通过宪法 产生 公民选举产生，具有民意基础 主要通过任命方式产生 各国宪法关于制宪机关的规定： 有的国家宪法明确规定行使制宪权的制宪机关，并赋予其独立地位，也有国家的宪法对制定机关不作具体规定，只规定制宪权主体。 我国宪法没有明确规定制宪机关，但从全国人民代表大会有权修改宪法的规定可以看出，全国人民代表大会是我国的制宪机关。 第三节 宪法制定程序 一、制定程序：制宪机关制定宪法所经过的阶段和具体步骤 制宪机构的设立→宪法草案的提出→宪法草案的通过→公布 二、具体程序 （一）制宪机构设立：确保制宪机构的民主性与权威性。 （二）宪法草案的提出：确立原则，协调利益。 （三）宪法草案的通过：多由议会、代表机关议决通过，一般要获得国家立法机关成员2/3以上或3/4以上多数赞成通过。 （四）公布：由国家元首或代表机关公布。 中国核潜艇部队首次揭秘 海军北海舰队某潜艇基地系我国首支核潜艇部队，基地自组建以来，创造了世界核潜艇一次长航时间新纪录，连续42年守护核安全，从未发生过核事故。 审议：环境保护法修正案草案与消费者保护法修正案草案 1.环保法修正草案三审稿调整了环境公益诉讼主体的范围，规定对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，依法在国务院民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信