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第3章 公共组织结构 公 共 组 织 学Theories of Public Organization 张燕 zhangyan0525@163.com 第三章公共组织结构 公共组织结构概述 传统公共组织结构 新型公共组织结构 公共组织设计 第一节 公共组织结构概述 一、 公共组织结构的内涵 1. 公共组织结构定义 公共组织结构，就是公共组织内部各构成要素之间的排列组合形式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互关系。 它表现为公共组织各部分的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行公共管理职能的基本体制。 2. 组织要素 3. 公共组织结构的特点 （1）层次性 （2）复杂性 （3）开放性 （4）规范性 二、公共组织结构的功能 合理的组织结构具有的功能价值： 1. 能有效地达成组织的目标——整合功能 2. 有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性——激励功能 3. 能有利于使组织保持良好的沟通关系——沟通功能 4. 有利于提高组织的效率——效率功能 三、公共组织结构合理化的标准 1. 任务与组织平衡 －－平稳性 2. 各个组织、人员之间按比例配置 －－高效性 3. 分工明确，合作良好 －－明晰性 4. 适应环境，富有弹性 －－适应性 四、管理幅度与管理层次 （一）管理幅度与管理层次的关系 1.定义 管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。 管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。 2.二者之间的关系 在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小，管理层次就越多，这就是公共组织中客观存在的管理层次与管理幅度的规律。 管理幅度与管理层次关系 （二）影响管理幅度与管理层次之间关系的因素 1.管理幅度与管理层次有关，不同管理层次应有不同的管理幅度。 2.管理者与被管理者的知识水平、工作能力、综合素质影响着管理幅度与管理层次。 3.下级单位的工作性质、难易程度及其信息传递状况影响着管理幅度与管理层次。 4.集权、分权程度影响着管理幅度与管理层次。 5.社会的总体发展水平，物质设备和科学技术也影响着管理幅度与管理层次。 五、纵向结构与横向结构 （一）公共组织的纵向结构 1. 公共组织纵向结构的含义 公共组织的纵向结构是基于公共组织的垂直分工而建立起来的各级组织上下级之间、每个公共组织各组成部门之间的指挥与服从的关系体系。即它是以层级制为基础的垂直分工。 2. 公共组织纵向结构的分类 （1） 金字塔型结构 特点：表现为管理层次多，控制幅度小，整个组织体现出较为集权的性质。 优点：组织目标上下一致，行动统一，有利于强有力的行政控制与监督。 缺点：管理层次过多，内部交流、沟通受到抑制，工作效率不高，应变能力差，自主权不够。 （2）扁平型结构 特点：表现为管理层次少，管理幅度较大，是一种分权式的结构。 优点：降低了组织的集权化程度，弱化了金字塔型组织结构的不利影响；提高下属部门管理者的责任心，提高组织的绩效；减少高层管理者的一般的、程序性的管理决策工作，提高管理效率。 缺点：导致行政控制不力，组织丧失中心权威的风险。 （3）综合型结构 特点：组织中某些比较重要、复杂的层级，管理幅度较小；反之，在组织中某些不是太复杂、程序性比较强的层级，管理幅度较大。 扩展1－公共组织宏观纵向结构 如我国的行政组织可分为中央政府、地方政府和基层政府。 公共组织宏观纵向结构的职责分配关系：组织的层级越高，责任和权力越大，考虑的范围越广，所作的决策越重要。 扩展2－公共组织的微观纵向结构 它是指各级公共组织或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。 公共组织微观纵向结构的职责分配关系 （1）最高层次的公共组织为决策层； （2）中层公共组织为协调指挥层； （3）?基层公共组织为技术操作层 3. 公共组织纵向结构的优缺点 优点： （1）使不同层次的机构承担着不同的工作和责任,能做到事权集中、统一指挥、统一领导 （2）行动迅速，能及时根据本地情况做出决策，组织实施，有利于加强控制、监督 （3）能充分发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况，主动开展工作 （4）各层级实行首长负责制，全面管理各项工作，有利于通才的培养 缺点： （1）各级行政首长管辖事务过多，势必影响到行政组织的绩效 （2）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的控制 （3）容易造成地方条块，不利于各地经济、文化的交流和发展 （4）层次过多则不利于信息沟通 缺点演示 哈雷慧星来了 第一个同学传递的信息 明晚大约8点钟左