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（四）引入企业管理方法,切实提高行政效能　　 成本——效益分析 企业管理 方法 全面质量管理 目标管理 竞争机制 绩效考评 （五）加强法制建设，建设法治政府 人治行政 依法行政 二、对新公共管理的批评 （一）对新公共管理的理论基础、核心思想和价值的批判。 1、对新公共管理的人性假设的批判。 2、对新公共管理经济理论基础之上的市场价值的批判。 市场本身是不完善的 市场的基本价值是效率 市场崇拜忽视了政府、社团、第三部门等其他社会组织在公共服务上的特殊作用。 （二）对新公共管理的操作规则与手段的批判 对市场化方案的批判性审视。 民营化(privatization；签约外包(contracting out) 政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。 对新公共管理主张私营企业管理理论适用性的批判。 新公共管理 新公共管理兴起的背景及理论基础 新公共管理的主要思想 新公共管理评价 新公共管理兴起的背景及理论基础 一、当代西方行政改革简要历程 当代西方行政改革兴起以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志。改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组；实行大规模的私有化；根据效率小组1988年提出的《改善政府管理：下一步行动》报告，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这些职能。到1996年，英国成立了126个这样的执行局，将近75%的公共服务由这些局承担。 新西兰、澳大利亚与英国一起被人们视为新公共管理改革最为迅速、系统、全面和激进的国家。80年代初期、中期相继开始了全面的行政改革（澳大利亚从1983年开始，新西兰从1984年开始）。其中，新西兰的改革因其力度大、富于系统性而受到举世瞩目，并被学术界称为“新西兰模式”。新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了几十个按绩效预算运行的小型部门，并将价值50亿美元的公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业。 在90年代的美国，精简联邦政府的改革运动声势浩大，把建立一个“工作得更好而花费得更少”的政府作为其优先目标之一，并于1993年提出了国家绩效检评。成立了由副总统戈尔挂帅的“美国业绩评论委员会”（National Performance Review Commission）。 在短短的五年时间内，有39个州实施了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就公共服务向作为“顾客”的公众征求反馈意见。美国联邦政府精简了30多万雇员，占美联邦雇员的15%以上。这场以权力下放、规章制度精简、市场导向为价值取向的重塑政府运动至今仍在持续。 加拿大、荷兰、法国、德国、瑞典等经合组织的其他成员国也都采取了类似的改革措施。 进入90年代之后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一全球性的公共行政改革的大潮。 二、新公共管理 (NPM: New Public Management) （一）新公共管理运动 尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同，但都具有一个相同或相似的基本取向，即以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”。 “新公共管理”有不同的名称，如“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场导向的公共行政”等。 “新公共管理”是一个多维度的非常宽泛的概念” （彼得斯语） 1、名称 （二）涵义 “新公共管理”既是一种实践也是一种理论。 从实践上讲，他是一组政府针对现实问题的政府行为和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面临的危机、提高政府的效能和合法性。 从理论上讲，他是基于对传统公共行政模式的考量，对行政（administration）与管理(management)概念的再认识，对公共部门的抨击的回应，对经济理论的变革、对私营部门变革和技术变革的再审视，以国家和社会之间关系的调整和政府自身管理手段、过程、模式的重塑为主线，以解决新时代政府管理社会和管理自身事务问题为宗旨，以经济、效率和效能为基本价值的管理理论。 瓦尔特·基克特(WalterJ.M.Kiekert)在《荷兰的行政改革与公共部门管理》一文中将“新公共管理”界定为一种强调商业管理风格，顾客至上和市场竞争的改革取向； 胡德(C.Hood)将“新公共管理”看作是一种以强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构（分散化），采用私人部门管理、技术、工具，