质监业务与行政执法最终版(5.24)解读.pptVIP

质监法律制度概论 主讲人：林爵权 主要内容 质监法律制度 质监行政执法责任制 质监行政执法程序规范 前言 质量技术监督部门是政府主管标准化、计量、质量、认证认可、食品生产许可和特种设备安全监察等工作并行使行政执法监督职能的工作部门。2001 年，国家质检总局成立后，对质量技术监督法制建设提出了更高的要求，为质量技术监督行政处罚的现代化创造了良好的环境，彰显出质监部门行政执法的主要特点： 前言 给予的行政处罚种类有警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停止生产、责令停止营业、责令停止销售、吊销许可证等。 目前，质监部门行政处罚现行的依据共有81部，其中法律类的7部，法规类的16部，规章类的58部。依法给予行政处罚的违法行为共351种，其中计量违法行为56种，标准化与条码 、代码违法行为8种，认证认可违法行为56种，产品质量与生产许可违法行为79种，食品安全与生产监管违法行为49种，纤维检验违法行为31种，特种设备安全违法行为72种 。 一、质监法律制度 （一）标准化法律制度 （二）计量法律制度 （三）产品质量法律制度 （四）特种设备安全监察法律制度 （五）食品安全法律制度 （一）标准化法律制度 1、概述 （1）标准化 定义：是为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。 过程：三个环节（制定、发布、实施） （2）规范性文件 为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件，它包含： （3）标准化的地位和作用 组织现代化生产的手段，实施科学管理的基础。 不断提高产品质量的保证。 合理简化品种，组织专业化生产的前提。 有利于合理利用资源、节约能源。 保障人体健康安全和环境。 推广科研成果的桥梁。 消除贸易技术壁垒，提高产品国际竞争力。 2、标准的分级、分类和标准体系 （1）标准分级： （2）标准的代号与编号 （3）标准的分类 按标准的适用范围分类（GB/QB等） 按标准的约束性分类（强制性标准，推荐性标准） 按在标准体系中的作用分类（基础标准，一般标准） 按标准化对象在生产过程中的作用分类(原材料标准、零部件标准、工艺标准等） 按标准的性质分类（技术标准，管理标准、工作标准） 3、采用国际标准和国外先进标准 （2）采用国际标准和国外先进标准的原则 符合我国法规，遵循国际惯例； 我国标准的制定应尽量以国际标准为基础； 尽可能等同采用； 单项标准尽可能采用一个国际标准； 采用国际先进标准 4、标准化法律基本特征和调整范围 (1)基本特征 改变了单一的强制性标准体制。 下放了企业标准的审批权。 明确了地方标准的法律地位。 把采用国际标准放在突出的位置。 明确规定了国家推行产品质量认证制度。 (2)调整范围 强制性标准 推荐性标准 （二）计量法律制度 1、 概述 （1）计量学：关于测量的科学。 （2）计量 定义：实现单位统一、量值准确可靠的活动。 计量和测试差别：测试具有试验性。 特点：准确性、一致性（计量单位统一、量值统一）、溯源性、法制性。 （二）计量法律制度 2、计量器具 （1）定义：单独地或连同辅助设备一起用以进行测量的器具。 （2）分类： 量具（砝码、米尺，量块、破码、标准电池、标准电阻、竹木直尺。线纹米尺等） 计量仪器（仪表）（电流表、温度计、压力表、流量计、） 计量装置（光学高温计检定装置、里程计价表检定装置、高频微波功率计校准装置等） 标准物质（从广义上讲属于实物量具范畴） （3）计量标准 定义：准确度低于计量基准，按国家计量检定系统表规定的准确度等级，用于检定较低等级计量器具（含工作计量器具）的计量器具。它是量值传递链的重要环节。 计计量标准类型： 计量标准装置（加油器容量检定装置） 计量标准器（砝码标准器） 3、计量检定 （1）计量检定（简称检定）定义：查明和确认计量器具是否符合法定要求的程序，它包括检查、加标记和（或）出具检定证书。 （2）校准:指在规定条件下，为确定测量仪器或测量系统所指示的量值，或实物量具 或参考物质所代表的量值，与对应的由标准所复现的量值之间的一组操作。 (3)计量检定分类： 按必要程度和管理形式：强制检定和非强制检定 按检定方法：整体检定和单元检定 按检定目的和性质：首次检定、后续检定、周期检定、抽样检定、仲裁检定 (4)强制检定 强制检定是指对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测四个方面的列入强制检定目录的工作计量器具，由县级以上政府计量行政部门指定的法定计量检定机构或者授权的计量技术机构，实行定点、定