地方政府学第10章要点.ppt

10.2.1从统治与管理到治理与服务 2.治理与服务理念的创新 治理不再是像统治观念那样纯粹以维护阶级统治为目标，它以最大限度地增进公共利益为目的，以实现人类善治的理想为目标。相比传统的统治和管理理念，治理理念的创新主要体现在以下方面： （1）治理要求权威主体多元化。 （2）治理中的权力运行方向发生了变化。 （3）治理的权威基础和性质不同于统治与管理。 （4）治理理念也强调政府对社会的服务职能。 （5）治理的理念意味着国家权力向社会回归，增强了政府对公民的回应性，是还政于民的理论表达和实际需求的反映。 · 10.2.2从单中心到多中心 1.传统的单中心治理 在传统公共行政理念中，单中心治理主张决定实施和变更法律关系的政府专有权归属于某一个机关或者决策机构。也就是说，单中心治理意味着权力的垄断和集中化。 20世纪70年代以后，随着市场失效、政府失灵、福利国家的破产，单中心的政府治理模式陷入了危机。 单中心治理模式下，政府多采用科层制的组织结构体系和集权制的管理模式，这一模式可以有效调动资源快速提供公共服务，但是也继承了科层制组织结构和集权制的管理模式的弊病。 科层制的组织结构和集权式的控制管理方式使得单中心治理模式下的地方政府日益难以适应多元化的社会发展趋势，无法应对多变的治理环境和公民多样化的需求。 · 10.2.2从单中心到多中心 2.多中心治理的理念 在