财政监督的多视角与“小金库”治理(2012年9月版)要点.ppt

财政监督的多视角分析与“小金库”治理 西南财大财税学院副教授、硕士生导师 《中国房地产报》、《财政监督》杂志特约撰稿人 《每日经济新闻》、《成都商报》评论员 周雪飞 博士 2012年9月11日上午8：30-11：30 主要内容 一、财政监督的多视角分析 二、财政监督的典型案例解读 三、财政监督专题：“小金库”治理 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——在政治学看来，公众对公共产品的需要决定了国家的存在，国家的存在是通过国家职能的执行得以实现的，而国家职能又是各级政府组织来承担的。 ——在我国，政府是由人民选举产生，接受人民委托，代理人民执行公共事务，亦即提供公共产品，进而形成了“公共委托责任关系”。? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——在公共受托责任关系中，人民与政府之间及政府组织内部间构成了“委托—代理”关系。由此产生了代理人问题，即“逆向选择”和“道德风险”。 ——解决代理人问题的基本思路，一是设计激励机制，二是建立监督机制。 ? 一、财政监督的多视角分析 财政监督的政治学分析 ——从政治学角度来讲，财政监督存在的必要性是勿庸置疑、显而易见的： 1、财政监督是监督制度的重要组成部分，是现代民主政治的重要支柱。 2、财政监督体现着对政府公共权力的制约。 ?