第06章第03节公共支出规模扩张公共支出规模控制.docVIP

《公共经济（财政）学：原理与模型》 第6章 公共支出规模扩张 第6．3节 公共支出规模控制 公共支出规模不断扩张是一个客观事实，如何把公共支出规模限制在适度的范围之内，这是经济学家们所关注的话题。 公共支出规模的控制手段很多，如： 预算监管制度、零基预算法、政府采购制度等。 6．3．1 预算监管制度 预算监管制度对公共支出的约束，主要体现在预算审定和预算监督两个环节上。 政府预算(Public Budget)是由政府编制经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。 (1)政府预算有两个功能 ①反映公共部门的活动范围。 从形式上看，预算就是按一定标准将公共收支分门别类地纳入特定的表格，它表明公共部门从事经济活动付出了多大的成本，这些成本又通过什么方式和渠道得到补偿。 所以，政府预算是反映公共部门经济活动的一面镜子。 正如一位美国学者埃克斯坦(O. Eckstein)所言：“要发现联邦政府将要做些什么或已经做了什么，看一看联邦政府预算就足够了。” ②控制公共支出的扩张。 在“公共选择理论”中曾经指出，官僚是通过公共支出规模实现公共权力最大化的，这就是说，如果缺乏一种约束机制，很可能导致公共支出规模的扩张。 从近代开始，政府预算必须经过立法机关审批才能生效，这就使公共支出被置于以议员为代表的公民监督之下。 政府预算制度对公共收支的规模、结构都有约束作用，但相比较而言