新《安全生产管理法》讲解.ppt

2.《新法》明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。 3.《新法》明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。 　　乡镇街道是安全生产工作的基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题。 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。 《新法》把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容： 1.生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事 故隐患，并向从业人员通报隐患排 查治理情况的制度。 　2.政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。 3.对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚（处2万元以上5万元以下罚款）。 2007年颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局第16号令）第三条： 安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 1.生产经营单位违法违规； 2.生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 所有违法、违规行为和状态均视为事故隐患。 由于某些因素而引起的三种现实表现：物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 (1) “违反”类隐患 (2) “现实表现”类隐患 事故隐患分为: 一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因 素影响致使生产经营单位自 身难以排除的隐患。 4.赋予负有安全监管职责的部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法采取停电、停供民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定的权力。 　　安全生产标准化是根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。 2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》 (国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。 安全生产没有标准，政府无从监管，企业无所适从。只有实现了安全生产标准化，安全生产工作才算真正步入了正轨，安全监管的效率才能得到真正地提升。 一个经常被忽视的重要层面，这就是企业安全生产标准化问题。 《安全生产法》 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 1.建立安全生产责任制； 2.制定安全管理制度和操作规程； 3.排查治理隐患和监控重大危险源； 4.建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求； 5.人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。 　　 为解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题， 促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。 1.危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。 2.建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。 《新法》总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 (安全生产责任保险具有其他保险所不具备