第二章当代中国政治制度参考解读.pptVIP

力学分析：世界上任何事物的变动都来自于力的作用 膨胀力 精简力 为何膨胀? 膨胀力（三股）： ①社会公共事务增长 ②全能政府观念与体制 ③机构内在膨胀力 （帕金森定律：无事忙、 找下手） 博奕 为何精简？精简力（四股）： ①降低行政成本，减轻社会负担 ②下放中央权力，扩大地方权限 ③克服官僚主义，提高行政效率 上世纪八十年代中期强调第四股精简力 ④转变政府职能，实现政企分开 课堂小讨论： 为何80年代中期才提出“第四股精简力”? “转变职能”与“精简机构”有何种关系？ 转变政府职能，是行政系统外部的经济体制改革向政府提出的要求。 转变职能，并非一味削减职能，而是转变职能重心，重新配置职能。 三定：定职能、定机构、定编制（人员） “精简机构” “机构改革” 机构减少，但不单纯以机构数量评估机构改革的成效。 事实上，职能往往难以转变 1、政府内部障碍 ①全能政府观念 ②管理方式惯性 ③深层利益因素 2、政府外部障碍 ①企业改革未到位 ②市场体制不健全 ③中介组织欠发育 三、行政法制：依法行政 1、从人治走向法治 ①历史教训 ②市场经济 ③权威转型 ④世界潮流 2、从“法制”到“法治” 夯实基础 操练思维 感受实际 课堂大讨论之四： 为了深化改革，可不可以闯（滞后了的）法律禁区？ 1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐） 4、就若干问题展开全班讨论、争鸣。不在结论、定论，而在讨论、辩论，操练思维 不闯，是否阻碍改革? 闯了，是否影响法治？ 对策何在？ 3、行政立法： 宪 法 自治条例 单行条例 特别行政区基本法 行 政 法 规 部门行政规章 省级行政规章 较大市行政规章 法律（基本、其他） 省级地方性法规 较大市地方性法规 特别行政区法律 A B C D （特别行政区政府） （自治机关） （人 大） （政 府） 中央 地方 总体上已有法可依，但问题仍不少 ①越权立法 ②保护主义 ③法间冲突 ④执法不严 ⑤执法成本过高 四、行政监督制度与反腐败 1.腐败之定义 课堂小讨论 什 么 是 腐 败？ 有机体 社会领域 政治领域 : 公权私用 公众 公仆 公权 公务 公利 2、腐败之根本成因 寻找根本成因之逆向思维: 公权不腐败,即公权公用之流程或状态? 公权公用流程图(五公图) 课堂小讨论： 以上“五公图”成立否? 导致腐败的根本成因在哪个环节？ 公众 公仆 公权 公务 公利 自然人 私利 私务 私欲 自然人与公仆之角色重叠， 自然人私欲＋公仆之公权 腐败 私欲 + 公权 腐败 反 腐 败： 阻断 “私欲”与“公权” 之连结！ 如何阻断“连结”?如何反腐败? 必 想 贪 能 不 敢 四“不”思路 香港廉署、 新加坡等启示? 行政监督制度 与“四不”关系 提高行政监督 实效的路径 夯实基础， 操练思维， 感受实际 课程考核： 平时讨论、作业、出勤+期末考试+暑期调研报告 欢迎对课程建设贡献意见建议 谢 谢 大 家 ！ * 一、 民主与选举 二、 原则与国情 三、实际运作中的几个难点 四、课堂大讨论之二：中国搞不搞竞选? 五、人大制度与选举制度的实践及其前景 一、民主与选举 有选举不一定有民主，有民主一定有选举 民主就是选举？ 选举是权力委托的行为，是国家机关权力合法性的来源，是代议民主政治的基础 选举的适用范围： 选举制度的狭、中、广涵义： 二、 原则与国情 既发扬民主，又坚持从中国实际出发 普遍、平等、直接、秘密、差额等原则 与国情变化。 中国选举制度之2-5-1变迁 课堂小讨论： 如何看待1：4？ （城乡每一代表所代表的人口数之比例）  三、直接选举中的几个难点 1、法律上强调9个“不分”，是否要有一定限制？ 2、人口流动导致选民登记难 3、 贿选现象 4、一部分选民选举热情下降 5、正式候选人如何确定（人数、代表性）？ 6、如何宣传与介绍候选人？ 夯实基础 操练思维 感受实际 四、课堂大讨论之二： 中国搞不搞竞选？ 1、各人读书、思考，撰写发言提纲 2、分六个小组讨论 3、各小组向全班报告讨论情况（视角、共识、分岐）