第一章公共政策解读.ppt

公共政策分析 课程介绍 一、为什么要学习本门课程？ 我们生活在一个充满了政策的世界 我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆 我们的政策都是合理的吗？ ?限制养犬、限制购房、禁放鞭炮、禁摩、计划生育、《劳动合同法》…… ?不合理的政策为什么会出台？ 到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？ 有很多的社会问题还没有受到政策的关注 我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？ 一个国家与地区能否在各种竞争中取得优势地位, 在相当程度上取决于政府对社会公共事务实行有效管理的水平。公共政策是政府行为的直接产品, 所以人们不仅关心政府政策是如何制定的, 而且还关心政策是如何执行的, 以及如何评价政策的实施效果等。正是基于这些原因, 十分有必要学习公共政策分析。 2、专业角度 他们对其所处领域的问题保持警觉，并根据对问题发展趋势的预测，为相关机构和决策者提供可选择的解决方案； 他们对现行的一些政策进行监管和评估，及时根据环境的变化提出实现政策目标的修正意见； 他们对一些突发的紧急事件进行分析和调查，并迅速提出解决方案…… 尤其值得关注的是，政策分析的方法和技能对于解决企业面临的问题同样有效。 3、政治上及行政上的角度 公共政策研究可以为政治的目的服务，它可以使人们熟悉政治讨论并提高政治敏感性，在关注政策的技术可行性的同时，关乎政策的政治可行性； 它有助于提高决策的科学化和民主化程度，密切政府与人民的关系，促进两者的相互沟通和了解。 二、《公共政策分析》的课程属性及发展 公共政策分析是公共管理或政治学领域的一个独立学科。 公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域。 政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学…… 1951年，由美国政治学家拉斯韦尔和勒纳共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。这本书的出版被人们认做公共政策学诞生的标志。 公共政策分析的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大的突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”。 三、本课程的教学目的和要求 1、教学目的： 通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握公共政策学的基本理论、基本范畴和基本知识，让学生掌握其基本概念、基本理论和基本方法，注意培养和提高应用公共政策学的理论和方法解决政策问题的能力，为将来服务经济和地方公共事务管理打下坚实的理论基础。 2、教学要求： ①理解并掌握公共政策学的基本内容，逐渐培养和提高学生的政策理论水平。 ②引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题出发，深入实质性的公共政策领域，从而培养和提高学生应对政策问题的务实能力。 四、学习的方法 学习方法：讲授+课堂讲演+案例分析+自学 学习要求： 独立地思考: 理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。 积极地参与： 知识很重要，能力比知识更重要。 没有唯一的答案。 五、参考资料 教材类： 陈庆云：《公共政策分析》 陈振明：《政策科学——公共政策分析导论》 谢明：《公共政策概论》 著作类： 托马斯·戴伊：《理解公共政策》 威廉·邓恩：《公共政策分析导论》 奥尔森：《集体行动的逻辑》 哈耶克：《通往奴役之路》、《自由秩序原理》 柯武刚、史漫飞：《制度经济学——社会秩序与公共政策》 …… 报刊、网站 六、总体框架 第一章 公共政策概述 第二章 政策系统与政策行为者（政策主体、政策客体与政策环境） 第三章 政策模型及其相关理论 第四章 公共政策问题 第五章 公共政策制定（公共政策方案的规划与抉择） 第六章 公共政策执行 第七章 公共政策评估与终结 第一章 公共政策概述 ——公共政策分析理论与框架 第一节 公共政策的本质 第二节 公共政策的分类、地位和功能 第三节 公共政策的历史沿革 案例导入： 1、A家庭夫妇俩只有一个女儿。让女儿在国内读大学，花钱少，但大学的实验条件和师资比不上欧美的大学；到国外读书，可学到更多知识，但花钱多。夫妇两商量后决定拿出多年积蓄，让女儿出国深造。 2、某企业是生产儿童玩具的，再市场调研中发现，现在独生女孩越来越多，于是该公司的董事长说服公司董事，决定重点生产有一定技术含量的、适合女孩玩的高级洋娃娃。 3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量的失业农民工，中国政府决定拨出