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泾河新城区域范围内 农村土地流转方案 （讨论稿一） 第一章 总则 第一条 为鼓励泾河新城（下称新城）区域范围内农村土地所有权人和使用权人自愿、有偿将其土地承包经营权流转给新城区域内从事农业生产经营的企业（下称区内农业经营企业），或将建设用地使用权流转给泾河新城管委会（下称管委会）或新城区域范围内的企业（下称区内企业），推进新城区域范围内土地资源优化配置和集约利用，保护农民利益，增加农民收入，实现新城区域范围内农业规模化、集约化和产业化经营，加快新城统筹城乡示范园区建设，特制定本方案。 第二条 本方案根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》、《陕西省人民政府关于促进农村土地承包经营权流转的指导意见》等相关法律法规制定。 第三条 本方案中农村土地流转是指农村土地承包经营权的流转和农村建设用地使用权（包括宅基地使用权）的流转。 第四条 本方案中农村土地承包经营权的流转，是指承包方将其依法承包的耕地、林地、草地和其他用于农业生产的土地以及通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地（简称“四荒地”）的承包经营权依法转包、出租、转让或通过其他方式让渡给区内农业经营企业的行为。 农村土地承包经营权流转的主体为，以家庭承包方式取得土地承包经营权的农户、通过流转方式取得原家庭土地承包经营权的经营者、以及通过招标、拍卖、公开协商等方式取得四荒地承包经营权的经营者和区内农业经营企业等。 通过流转方式取得土地承包经营权的经营者将其承包经营权再流转给区内农业经营企业的，须经原承包方同意。 第五条 农村建设用地使用权流转是指农村建设用地所有权人或使用权人将农村建设用地一定年期的使用权出让、转让、出租、转租给管委会或区内企业的行为。 农村建设用地使用权流转的主体为农村集体经济组织、建设用地的使用权人和管委会以及区内企业。 第六条 土地承包经营权的流转期限，不得超过承包人剩余承包期限。 建设用地使用权的流转期限以流转合同约定的期限为准，但不得超过法定的最长期限。 第七条 土地所有权的性质和土地的农业用途在流转前后不得发生变化。 第八条 土地承包经营权和建设用地使用权流转实行平等协商、自愿有偿的原则。 第九条 管委会成立集体土地流转服务中心，对土地承包经营权和建设用地使用权的流转提供服务，对自愿将土地承包经营权和建设用地使用权流转给管委会或区内企业（含区内农业经营企业）的土地进行土地流转储备登记，采用多种途径和方式促使储备的流转土地及时完成流转。 第二章 土地承包经营权的流转 第十条 新城区域范围内，以家庭承包方式取得土地承包经营权的农户、通过流转方式取得原农户土地承包经营权的经营者，可以采取出租以及其他符合法律和政策规定的方式，将其土地承包经营权流转给区内农业经营企业。 第十一条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的“四荒”地，或通过流转取得“四荒”地的经营者，可以采取转让、出租、转包和入股等方式将其承包经营权流转给区内农业经营企业。 区划界定为公益林的林地不能以转让方式流转，但在不改变公益林性质的前提下，可采用转包、出租、收益权入股等方式流转给区内农业经营的企业。 第十二条 区内农业经营企业必须具有农业生产经营能力。 第十三条 用于流转的农村土地承包经营权必须权属清析，且未设定任何他项权利。 权属不清或存在争议的土地承包经营权不得流转，能够实行家庭承包的耕地、林地和草地不得按“四荒”地流转。 第十四条 流转期限由流转双方根据经营项目合理确定，但不得超过承包经营权人的剩余承包期限。 第十五条 农村土地承包经营权流转过程中，地面附着物及青苗由区内农业经营企业参照征地拆迁时，地面附着物及青苗的补偿标准，与承包经营权人协商确定补偿价款，给承包经营权人予以补偿。 第十六条 农村土地承包经营权流转给区内农业经营企业以后，国家和集体有关涉农补贴、土地补贴仍归原土地承包经营权人。 第十七条 农村土地承包经营权流转期间，因流转土地被依法征收、征用的，土地补偿费、安置补助费归农村集体经济组织和原承包人所有，青苗补偿费、区内农业经营企业投资建设的固定资产等地面附着物的补偿费，归区内农业经营企业所有。 第十八条 土地承包经营权人将其承包经营权流转给区内农业经营企业的，由该区内农业经营企业按照不低于流转时当地前三年每亩平均净收益计算，向土地承包经营权人支付流转费用。 流转费用按每三年递增幅度不低于3%的标准或按不低于当地小麦国家保护价前三年平均上涨幅度同步递增的标准执行。 第十九条 土地承包经营权流转费用（转包费、租金、转让费等）归土地承包经营权人所有，