黑龙江省公共卫生示范区建设方案.docVIP

黑龙江省公共卫生示范区建设指导原则 (讨论稿) 黑龙江省卫生厅 （2008年8月2日） ????? 为完善我省公共卫生示范区建设，全面提高公共卫生服务和处置突发公共卫生事件能力，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，特制定本指导原则。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的科学发展观，充分调动政府、社会和个人多方面力量，确保和增加政府对公共卫生的投入，通过建立常态运行、应急运行兼顾，硬件建设、软件建设结合的长效机制，形成法制、政策、信息、人力、科技等多重保障，以此促进公共卫生组织的健全，公共卫生基础设施的强化，突发公共卫生事件应对能力的提高，切实担负起保障广大人民群众生命健康、维护社会稳定、促进经济社会发展的历史责任。 二、基本原则 坚持政府举办、部门配合；统筹规划、分步实施；城乡兼顾、因地制宜；整合资源、健全体系；增加投入、提高效益的原则。 三、总体目标 争取到2010年，示范区建立与当地社会经济发展相适应、符合人民群众健康和安全需要的新型公共卫生体系。完善覆盖示范区的市、区、社区三级健全的公共卫生网络体系；建立组织结构科学、指挥协调顺畅、信息反映灵敏的公共卫生管理体制；建立结构合理、技术精湛、作风优良的公共卫生专业队伍；建立设施实用、设备精良、保障有力的公共卫生专业机构；建立指挥得力、反应迅速、措施到位的应对突发公共卫生事件应急机制。 四、公共卫生体系架构 公共卫生体系架构由监测和预警体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系、应急救治体系、妇幼保健体系等五大体系组成。 （一）监测和预警体系 1、主要目标 建立监测系统：建立覆盖全示范区的各类突发公共卫生事件报告系统、临床症状监测、实验室监测、健康危害因素监测、公共卫生监督等监测网络系统。建立公共卫生风险隐患信息的收集体系，完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核与辐射事件等公共卫生风险隐患调查。建立公共卫生风险隐患数据库，编制全示范区主要传染病疫情和毒源风险分布图。进一步加强部门间、地区间、医疗卫生机构间卫生监测预警体系的信息沟通和工作协作联动。示范区内的疾病预防控制机构、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100%，社区医疗卫生机构网络直报率达100%。 建立预警系统：卫生行政部门根据监测预测的信息，及时组织专家咨询委员会对公众健康的危害程度和可能的发展趋势进行分析、评估和预测，实施发布预警信息。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息通道，建立预警信息快速发布机制。建立公共卫生危险因素和事件信息的流行病学风险评估体系，制定客观、科学、规范的突发公共卫生事件评估方案。完善市、区、社区三级突发公共卫生事件信息报告网络。 2、组织结构 ? 建立公共卫生应急协调领导小组，日常办事机构（应急办公室）设在卫生行政部门。一旦发生突发公共卫生事件，公共卫生应急协调领导小组按照事件的相应级别，迅速转为突发公共卫生事件应急处理指挥部，并成立有关工作组。建立由医疗卫生机构和有关部门中各类相关专业技术人员组成的突发公共卫生应急专家咨询委员会。组建突发公共卫生事件应急专业队伍。 3、信息网络系统功能 实现以传染病与突发公共卫生事件个案报告为基础的网络直报与动态监测分析和预警，同时网络直报系统要具备对不明原因肺炎、不明原因死亡、多种慢性病及其健康危险因素等的监测功能。其功能是：（1）日常监测信息与其他信息的采集和管理工作；（2）日常信息的处理、分析、报告并提供基础预警方式及信息；（3）为应对突发公共卫生事件提供相应的人力、物力及应急方案的支持、系统维护和网络安全管理；（4）为应急处理指挥提供可视化的信息显示系统。 4、职责分工 开展监测：各级卫生行政部门依据突发公共卫生事件应急处置法律法规及技术文件，针对不同类别的突发公共卫生事件，组织相关专业的专家制定各项监测计划和方案。各级各类医疗卫生专业机构按监测计划和方案，培训监测专业人员，开展各项监测工作，及时总结、分析、上报和反馈各类突发公共卫生事件监测信息。疾病预防控制机构适时组织专家召开疫情分析和评估监测会议，及时将结果通报同级卫生行政部门。 预警实施：各级卫生行政部门及疾病预防控制机构负责制定预警指标。根据突发公共卫生事件的严重性、影响区域范围、可控性，所需动用的资源等因素，制定突发公共卫生事件最低级别的预警线指标。各级卫生行政部门根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。涉及跨区、跨行业、跨部门的突发公共卫生事件预警信息的发布、调整和解除，须报上一级批准。按照预案采取相应的预警级别的防控措施。 5、运行机制 公共卫生应急协调领导小组由卫生行政部门分管领导负责，组织各有关部门制订突发公共卫生事件应急预案和演练；明确各有关