MPA公共管理第四讲组织与人事解析.ppt

In 1987, Zhao Ziyang announced the most wide –ranging changes to date, including plans to divide the cadre stratum within government organs into two streams: professional civil servants, recruited through open examinations and promoted on the basis of job performance, and political affairs civil servants, senior officials recommended by the Party to supervise the civil service. 《国家公务员暂行条例》于1993年8月颁布，1993年10月1日起实施。此前，已在哈尔滨市和深圳市以及国家统计局、审计局、环保局、建材局、税务局、海关总署等六个部门进行了公务员制度试点。 各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 《条例》实施以来的成就： 公务员管理步入法制化轨道：《国家公务员暂行条例》颁布实施，随后制定了与之相配套的13个《暂行规定》、13个《办法》和一系列实施方案、实施细则，完整的法规系统初步形成 公务员管理步入科学化轨道：竞争激励机制运行良好，新陈代谢机制平稳运行，职业开发机制成效明显，廉政约束机制逐步发挥作用，权利保障机制基本建立 高素质、专业化的公务员队伍初步形成。 2000年8月，中央组织部、人事部开始酝酿《公务员法（草案）》，之后13易其稿，2004年12月25日正式进入立法程序，并于2005年4月27日第十届全国人大常委会第十五次会议上表决通过。国家公务员法已于2006年1月1日起施行。 * 《公务员法》共18章107条，对公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等一系列内容作了全面规定。 与《暂行条例》相比，《公务员法》由18章88条增加到了18章107条。 其新规定如下： * (1)公务员范围扩至七类人 “本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员”。首次明确了列入公务员范围得同时具备三个条件：即依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 这意味着，公务员不再局限于政府机关工作人员，而扩大至符合上述3个条件的所有工作人员。按照这个标准统计，截至2003年底，我国公务员总数为636.9万人。 * 具体来说，公务员主要是以下七类机关工作人员：（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）行政机关的工作人员；（4）政协机关的工作人员；（5）审判机关的工作人员；（6）检察机关的工作人员；（7）民主党派机关的工作人员。 * 该法第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。” * (3)聘任制公务员上岗 公务员法首次明确了机关设立聘任制公务员职位，意在满足机关对较高层次专业技术人才的需要，同时把聘任制作为公务员任用的补充形式，可拓宽选人、用人渠道，改善公务员队伍结构，增强公务员制度的生机和活力。 聘任制主要适用于专业性较强的职位，如金融、财会、法律、信息技术等方面；辅助性职位，如书记员、数据管理员、数据录入员和勤杂事务等方面职位。 * (4)初任法官、检察官单独公开选拔 公务员法规定，“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。” * 你如何看待我国公务员制度的发展？取得了一些什么样的进步？在哪些方面还有待进一步改革？ 2004年，我国仅在公有制企业、事业单位、机关中的派遣劳动者就约有2500万人。你如何看待劳务派遣制？ 指劳动者与劳务派遣机构签订劳动合同，形成劳动关系；劳务派遣公司再将劳动者派遣至用工单位工作的用工形式。这一制度最显著的特征就是劳动力的雇用和使用分离。 中国从1980年代初开始酝酿公务员制度，意在推进政治体制改革。但如果只是出于让不同单位的吃“皇粮”的人更好比较待遇的目的，将公务员的内涵和外延扩大，中国公务员制度与西方文字制度的可比性将消失殆尽，党的政府化和国家化的色彩加强，而立法、司法、行政等部门之间的功能却会变得更加模糊。 The word, organization, is a noun and it is also a myth. If one looks f