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第四章  比 较 行 政 制 度 第一节 行政制度的类型和特征 四、委员会制政府制度的特征 委员会制政府制度也称为合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的一种政府制度。 （一）议会至上 （二）委员会成员权力相当 （三）合议决策 第二节 政府的机构设置和职能 ②限制性内阁会议：在总统府举行，由总统主持，相关的部长参加，主要是讨论特定的、技术性强的问题，并且经常为内阁会议准备文件。 第三节 政府决策体系与过程 英 国 的 政 府 决 策 体 系 （一）首相及内阁 政府首脑是内阁首相，居实际行政首长的地位；内阁是英国政府的核心，是首相行使权力的工具，内阁在首相的领导下制定和执行国家内外政策，国家权力几乎集中于内阁。 1、首相的职权 （1）掌握重大人事权； （2）拥有最高决策权； （3）掌握政府领导权； （4）宣布紧急状态权； （5）控制内阁和议会权。 2、内阁的职权 （1）政策决定权 （2）最高管理权 （3）协调和划定各行政部门的权力 （二）部级行政决策机构 1、部级决策 2、司局及司局以下级别的决策 （三）常设委员会和临时委员会 英国内阁在内部设有常设委员会和临时委员会（或特别委员会）。政府各方面的工作都归口，分属于各种委员会。英国的内阁委员会制度，对集体负责的内阁具有十分重要的意义。 英国政府的决策程序 1、由部际委员会就某一重大问题在白宫办公厅进行讨论和磋商； 2、将一些重大然而又一时难以解决的问题进一步呈报有关内阁委员会讨论； 3、将内阁委员会都难以解决的问题由有关大臣提交内阁会议讨论决定。 英国的政府决策机制与方式 英国实行责任内阁制，内阁是实际上的最高行政机关，同时也是最高层次的政府决策机构，因此英国的首脑决策机构和最高行政机关是合二为一的。 美 国 的 政 府 决 策 体 系 （一）总统及内阁 政府首脑是由国家元首总统兼任，独立行使国家行政权，总统是国家权力的中心。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权。 （二）部级行政决策机构 1、就本部业务向总统或国会有关委员会提出政策方案，请示批准或立法； 2、在职权范围内批准下属司局提出的政策建议、政策方案； 3、独立机构的决策。 （三）常设委员会和临时委员会 美国的常设委员会和临时委员会分散在总统办事机构和独立机构之中，隶属于总统直接领导。这些委员会的权力很大，它们拥有行政权、准立法权和准司法权，一方面可以分担部分行政事务，承担对美国的政府、经济和社会事务进行干预和调节的任务，另一方面又可对有关的重大问题进行调查、分析和评价，以供总统决策参考。 美国政府的决策程序 美国总统握有行政大权，总统就是决策的中心。总统在进行有关的重大决策前，往往要召开内阁会议，听取内阁成员的意见，内阁成员就相关的问题对策方案进行评估，提出建议意见，为总统最后抉择提供咨询服务。为辅助总统的决策，在内阁之外，还有一个庞大的总统办事机构。所谓总统的办事机构，并不是一个法定的，统一的机关，而是对服务于总统的若干幕僚机构和办事机构的总称，它们之间相互独立的。 美国的政府决策机制与方式 美国的总统是国家权力的中心，政府的最高决策权掌握在总统手中。总统拥有指挥、监督和控制行政机构的权力，因此美国的首脑决策机构和行政机构的关系是属于领导和被领导的关系。 法 国 的 政 府 决 策 体 系 （一）总理及内阁 政府首脑是政府总理，尽管总统掌握着国家的最高权力，但权力的行使还主要是通过内阁政府掌握的行政机关。总理由总统任命，总统并根据总理提名任命部长，组成政府，总统主持部长会议，掌握和行使国家最高行政决策权。总理领导政府，处理日常事务，负责国防，确保法律的执行。内阁成员由总理。国务部长、各部部长、部长级代表和国务秘书组成。 （二）部级行政决策机构 1、政府各部不设常务次长； 2、各部部长在部长会议或内阁会议上，直接将部长办公厅准备的政策建议、方案、意见提交会议讨论决定； 3、中央行政高度集权。 （三）常设委员会和临时委员会 法国先后成立了中央计划委员会、法国现代化委员会、经济和社会委员会等常设委员会，负责中央计划编制的指导工作，这些常设委员会所主要解决的问题事关法国的经济发展