城市治理理论的范式转换教案分析.ppt

城市治理理论的范式转换 copyright @ yap all rights reserved * 一、城市治理理论 城市治理理论探讨的是如何促进跨域治理或推动协商治理机制，主要集中于中央、地方政府与非政府组织等公私行动者的互动模式。 瓦利斯·阿兰从城市区域空间结构的历史角度把大都市治理划分为三个不同阶段： ◆ 单核心中心发展的工业城市区 （传统区域主义阶段） ◆ 多核心中心的城市区域 （“公共选择理论学派”阶段） ◆ 新区域主义阶段 二、城市治理理论范式的转换 传统区域主义阶段（19世纪末至20世纪60年代）又称“大都会主义”、“统一政府学派”、“巨人政府论”、“单一政府论”，主要关注社会公共服务传递的“效率”和“公平”，秉承的理念是“一个区域，一个政府”，把国家/政府作为绝对主体力量统治城市，从宏观结构途径试图解决城市问题。 传统区域主义阶段 根据政府的层级和权力在不同层级之间的分配情况，可把大都市政府结构分为三种： 1.单层的大都市政府 建立方式：中心城市兼并郊区/市县合并。 2.联邦式双层的大都市政府 最受欢迎的改革方案，主张保留现有机构，但让渡部分权力以组建大都市政府。 3.其他适当的统一政府结构 分类 * 公共选择理论学派 公共选择理论学派阶段（20世纪50年代至90年代）。公共选择理论学派认为，多元的政府结构比单一集权式的政府结构更能符合城市治理的需求，碎化的政府结构给人们提供了“用脚投票”的机会，反而刺激了地方政府间的竞争，从而获得了更有效率的服务。 * 主要内容 公共选择理论学派把市场作为基本动力机制，从经济理性的途径寻求政府治理的解决方案，提出了以市场为导向的分权模式。在该模式中，权力并不是集中固定在科层组织当中，而分散在包括政府、企业和社会组织、甚至是公民个人等在内的更广泛的参与主体之间。 * 主要内容 公共选择理论学派把市场作为基本动力机制，从经济理性的途径寻求政府治理的解决方案，提出了以市场为导向的分权模式。在该模式中，权力并不是集中固定在科层组织当中，而分散在包括政府、企业和社会组织、甚至是公民个人等在内的更广泛的参与主体之间。 * 主要内容 公共选择理论学派把市场作为基本动力机制，从经济理性的途径寻求政府治理的解决方案，提出了以市场为导向的分权模式。在该模式中，权力并不是集中固定在科层组织当中，而分散在包括政府、企业和社会组织、甚至是公民个人等在内的更广泛的参与主体之间。 * “无形的手”将协调特定商品供给者和消费者的行为，并有效率地生产和使用资源，满足各方的需求。在城市治理中，该模式以公共管理而不是以官僚制和权力为特征的，而且把所有参与主体视为一个受到外部刺激就会做出正确反应的理性的经济人。因此，公共选择学派主张保留分散的地方政府行政单位，并通过这些行政单位之间的竞争，以期提高区域内现有资源的使用效率和增强管理的合理性。 1.新区域主义的崛起（20世纪90年代至今） 新区域主义兴起的两个背景：一是全球化，另外一个是新自由主义的反思导致了分权化，权力由联邦（国家）向区域层面下移。它认为在解决城市问题上应综合考虑竞争与合作、分权与集权的因素，才能有效的事实治理大城市的目的。 新区域主义阶段 2.新区域主义的基本特征 强调治理而非统治 强调跨部门而非单一部门 强调协作而非协调 强调过程而非结构 强调网络而非制度 强调开放而非封闭 强调信任而非问责 强调赋权而非权力 3.新区域主义的治理模式 连结性功能 复合性网络 L/O/G/O L/O/G/O