地方政府债务问题研究教案分析.ppt

关于中国地方政府债务及其管理的几个问题 1.1 “债”的文字解析 字体结构：债由“人”字旁与“责”字按照左右结构平行构成，表明在其体现的财产关系属性中，当事人的权力和义务是对等的，尤其在双务合同中更是如此。 象形意义：有“人”字旁，表明债体现人际关系，包括体现广义的法人和机构组织关系； 债是含有责任的，需要履行责任义务； “责”中含有“贝”，表明其中有财产属性。 1.2 债的基本法律理论 债的一般定义：按照合同的约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。 债的民法定义：通过合同、侵权行为等法律事实所产生的当事人之间的权利、义务关系。 债的关系：享有权利的人称为债权人 ，承担义务的人称为债务人；从债权人看，称为债权关系；从债务人看，称为债务关系；从共同角度看，合称债权债务关系；在双务合同情形下，当事人互为债权债务关系（如银行借贷）。 债的划分：债权人所享受的权利称为债权，债务人所承担的义务称为债务；如果按照债的产生情形和内容划分，则可以划分为法定债与意定债、财产债与劳务债、主债与从债等。 债的标的：债权人的权利和债务人的债务所指向的对象（如银行借贷中的资金）。 债的立法：不同国家的法律名称各异，分别称为债法、债权法、债务法或债权债务法；我国对债的立法主要体现在《民法通则》、《合同法》等法律中。 债的产生：我国债的产生通常因四种行为而产生：行政行为；民事法律行为；违法行为；事实行为（如无因管理，不当得利等）。 债的消灭：债的消灭指基于一定的法律事实使债所设定的权利和义务归于消灭。根据我国的法律规定和经济生活实践，引起债的消灭的民事法律事实主要有：债的履行 、债的抵消、行政命令、双方协议、客观上已不可能履行等。 1.3 中央政府债务 中央政府债务也称国债。 解放前的国民政府时期，曾先后四次发行“国家建设公债”。 新中国建立后，1954～1958年连续五次发行“国家经济建设公债”。此后在很长时间内实行“既无内债又无外债”的财政经济政策。 1978年实行改革开放后，1978、1979连续两年出现财政赤字，为平衡财政预算，改变困难局面，国家决定利用债务工具筹集资金。1979年恢复举借外债，1980年恢复内债发行。 1981年1月16日，国务院发布《中华人民共和国国库券条例》，以此为开端，我国中央政府举借内债走上了逐步法制化、程序化的规范轨道。 目前，我国中央政府内债的主要种类有：记账式国债、凭证式国债、储蓄国债、特别国债等。 1.4地方政府债务 我国1995年颁布的《中华人民共和国预算法》第28条规定：除中央批准的债务外，地方政府不得发行任何债券。 但是，由于财政体制和地方利益以及加快发展等多种原因，地方政府一方面按照《预算法》程序和中央规定借债融资，另一方面通过各种制度创新和改革方式绕开管制，成立各种公共“融资平台”（如城投公司、路桥公司、土地储备中心等）大量融资。 目前，经过中央批准或者安排的地方政府举债有：国际金融组织的援助性和优惠性贷款；外国政府的援助性和优惠性贷款；国家农业综合开发性贷款；中央政府国债转贷；中央政府代地方政府发行的债券（2009年开始）等。 目前，地方政府绕开管制自行举债的途径有：各类公共“融资平台”的债务融资；土地储备（整理）中心的债务融资；通过设立基金、规定收费等非税方式的债务融资等；通过政府主导的基于特定项目的非法集资（如道路建设、教育发展等）。 1.5 地方政府性债务 地方政府性债务是一个比地方政府债务要大的概念，它除了包含严格意义上的地方政府举债外，还包括“类地方政府债务”，如事业单位、融资平台公司等举借的政府性质的债务。 按照2014年8月31日全国人大常委会审议通过的《预算法》修正案规定，今后地方政府可以规范举债（政府不得通过企业举债，企业债务不得推给政府）。 按照2014年9月23日国务院发布的《关于加强地方性债务管理的意见》（国发【2014】43号）的规定，经过规范管理后，今后地方政府只能由政府及其部门通过发行政府债券的方式举借，只会保留“政府债务”，融资平台的政府融资职能予以剥离，不再替地方政府融资，不得给政府新增债务，其新增债务只能属于企业债务，由融资平台自己偿还，因此，今后将不再有通过企事业单位举借的“政府性债务”出现。 今后，原由融资平台等企事业单位举借的债务，需经过债权人与债务人共同协商确认，进行甄别，对属于由政府应当偿还的债务，相应纳入一般债务和专项债务，计入地方政府存量债务，在经国务院批准后，分类纳入预算管理。 2. 地方政府举债行为中存在的十个问题 缺乏全面系统的债