4管理体制精要.ppt

案例分析 某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零部件选材不符合安全要求，维修人员在违章检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状（其中7人住院治疗3天），120多亩农作物遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元。当地政府、劳动、环保部门共同调查后，劳动部门避 开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未再实施环境行政处罚。 问：本案事故是安全事故还是环境污染事故？劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥有处罚权？ 三种意见 意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处罚； 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚，环保部门也有权基于环境事故处罚； 意见三，劳动部门无权处理，应由环保部门单独处罚； 相关法律法规 《行政处罚法》第24条，“一事不再罚原则” 《劳动法》第57条，企业在生产经营过程中必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动安全设施和用品，以防发生安全事故。 《大气污染防治法》第41条，可以“责令停止生产”、“可以并处罚款” 《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。” 环保、工商联合执法取缔无名塑料厂 来源：让胡路区环境保护局 环保、工商联合执法取缔无名塑料厂2008年6月27日，区环境保护局接到举报，大庆市让胡路区前进村有一塑料厂异味扰民。随即我局与让胡路区工商所联合行动。经现场检查，该塑料厂是对电缆线皮等废塑料胶皮进行粉碎，在粉碎中有异味产生，居民反映比较强烈。两个执法部门现场对经营业主进行批评教育，环保局要求停产整顿，工商局对主要生产工具进行扣押，接受两部门处理。 第四章 环境管理基本制度 教学要求： 掌握：各制度的概念 环保部的30年发展过程 一、环境影响评价制度 （一）环境影响评价制度的概念 是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。 （《环境影响评价法》第二条） 是贯彻“预防为主”原则重要法律制度。 （二）环境影响评价制度的由来 首创于美国1969年的《国家环境政策法》，该法把环境影响评价作为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。 之后，这一制度为其他国家纷纷效仿和采用。如瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、加拿大、日本等许多国家，都在自己国家的环境保护基本法或其他法律当中就环境影响评价制度作出了规定。 （三）环境影响评价制度的适用范围 1、需要进行环境影响评价的规划 2、建设项目 案例分析 浙江省台州市在建项目在办理申报过程中，工商部门往往根据主观理解或表面现象来确定建设是否对环境造成影响，因此不少看似对环境无影响的建设项目就未经环保部门审批。1997～1998年，台州市在处罚造成环境污染事故的过程中，发现许多企业在报建时未经环境影响评价，未经环保部门审批，直到污染事故 发生时，环保部门才知道有这样一个项目，但这些污染企业却已取得了营业执照并且已生产了很长一段时间。 问： 建设项目对环境的影响该由哪个部门确定？ 工商部门应承担什么样的责任？ 相关法律法规 根据《环境影响评价法》规定： 各级人民政府的环保部门对建设项目的环境保护实施统一监督管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告的审批；负责建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收等。 未经批准环境影响书的建设项目，工商行政管理部门不应办理营业执照。 ?圆明园案例 圆明园湖底清淤、防渗工程的建设单位为圆明园管理处，工程内容为圆明园环境综合整治，包括遗址保护、整修驳岸、整理山形清理湖淤、湖底防渗等工程。工程项目总投资约2亿元。从2003年8月至2005年3月，北京市、海淀区两级政府以及圆明园管理处已投入环境整治资金共计约8200万元，并计划于2005年投入2亿元用于圆明园环境整治工程。其中，湖底防渗工程共耗资3000万元，自2004年9月开工，计划于2005年4月中旬完工。防渗膜是由“一布一膜”构成的：一层是塑料防滑膜，一层是特制的白色土工防渗膜。 事情是这样被发现的：2005年3月22日是“世界水日”，甘肃省植物协会副理事长兼兰州大学生命科学学院客座教授张正春利用在北京开会间隙来到圆明园游览，看到了铺设湖底防渗膜的施工正在进行。作为古生态研究学者，他意识到这一工程可能会给圆明园带来严重的生态灾难。他认为，这一工程将破坏圆明园300年古园的天然水系，切断周边植被的生命水源，而更关键的是抹杀了圆明园这一著名古典园林真山真水的意境。因此张正春教授决定制止此事，遂向媒体反映了此事，媒体对其进行了曝光。而圆明园管理处负责人对媒体