公文的行文规则()祥解.ppt

李华明：高级政工师 企业文化师 及公文处理 公文：是在公务活动中所形成的具有法定效力和规范体式的文书。 文书：是指行为主体在社会活动中进行管理、商洽事项记载活动、知明情况形成和使用的具有特定格式的文字材料，分公务文书和私人文书。 ○公文通常有两种划分方法： 一种分为法定公文和常用应用公文； 一种分为通用公文、专用公文、经济公文、科技公文。 法定公文：国家规定的规范性公文。新版《党政机关公文处理工作条例》规定的15种公文都是法定公文。 常用应用公文：指法定以外的经常使用的公文。如计划、总结、调查报告、领导讲话、便函等。 通用公文：在机关、部队、团体、企事业单位中普遍使用的公文。法定公文属通用公文。 专用公文：指在一定的工作部门和业务范围内，专供特殊需要的公文。主要指司法公文、外交公文、军事公文。 经济公文：指经济部门上常用的公文。如合同、协定、广告、统计报表等。 科技公文：指科研、生产、基建等活动中形成并使用的专业文字材料、数据材料、图纸图表等。 此外，还有一种特殊公文，即信访公文。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 （一）请示与报告的区别 1、行文目的不同。请示是需要答复的事项，报告是不需要答复的。 2、行文内容不同。 3、行文时间不同 4、责任不同 （二）请示公文必需一事一请，不能一请多事。 （三）报告中不能夹带请示事项。 （四）请示必须回复。 （五）不能使用除《条例》规定之外文种和重复文种。 如：汇报、总结、计划、讲话、请示报告 （一）行文关系 1、领导与被领导关系。是具有隶属关系的上下级关系。 2、指导与被指导关系。指没有隶属关系但业务上有联系。 3、平行机关之间的协作关系。指没有隶属关系的机关之间工作上的联系。 4、综合管理与被管理的关系。指党政机关综合部门与其他部门、单位的工作联系。 5、监督与被监督的关系。指有监督职能的机构与被监督对象的关系。 6、统管与被统管的关系。指地方党委、政府管辖区内，与地方党委政府没有隶属关系的单位、机关与地方党委政府之间的公文往来关系。 （二）行文方式 1、下行文。指上级机关给所属的下级机关；上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。 1、2、4、5、6种行文关系都可以发下行文。 下行文是最为常见的行文方式。分为一级、逐级、多级、直贯到底4种下行文。 △下行文应注意的问题 （1）标题要完整。标题：发文机关名称+事项+文种 （2）行文确有必要、注重实效、力求精炼。 （3）要辨清隶属关系。 （4）重要下行文应同时抄送直接上级。如：关系全局的工作部署、重大决策、贯彻上级文件精神、实施意见、处置突发、重大事件的预案等。 （5）部门内设机构除办公室外，不得对外正式行文。 2、上行文 是指下级向具有隶属关系的直接上级行文和下级机关的部门向上级机关相关的部门行文。 上行文分为一级上行文、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。 △上行文应注意的问题 （1）需上级批准批复的文件使用“请示”，不需要批复，只需上级知晓，也不需再向上级机关呈报的，使用“报告”。“报告”中不能夹带请示事项。 （2）一般不得越级向上级机关行文。尤其不得越级请示问题。 （3）上级机关解决不了的事项，由上级再向上级逐级行文。 （4）报告突发事件和报告遭受严重自然灾害情况时可使用多级上行文。 （5）特殊情况下可以越级行文。但行文时必须抄送被越过的上级机关。 （6）“请示”件应当一文一事，一般只写一个主送机关。需