12个中央一号文助推“三农”发展教程解析.ppt

新世纪12个中央一号文回顾(2015年2月2日) 中央一号文件何以频频锁定“三农” 新华网北京２月１日电（记者王宇） 中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的文件都会受到各界的高度关注。 中央一号文件何以频频锁定“三农” 不过，中央的一号文件并非年年都聚焦“三农”问题。细数改革开放以来的多份中央一号文件，其中以“三农”为主题的一号文件共有１７个。这１７个文件也并非一直连续，中间有过中断。 上世纪８０年代初，在农村改革如火如荼推进的大背景下，从１９８２年到１９８６年，中央连续５年发布以农业、农村和农民为主题的五个一号文件，对当时的农村改革和农业发展作出具体部署。１８年后，自２００４年起，中央一号文件又连续１２年聚焦“三农”。 盘点新世纪以来的这１２份中央一号文件，其中既有针对“三农”工作全局的，也有专门针对农业科技、农田水利、新农村建设等专项工作的。一号文件连续１２次锁定“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。 中央一号文件何以频频锁定“三农” 一号文件涉农传统为何在上世纪８０年代中断？对这一问题当时全国从上到下有这样一种认识：上世纪８０年代的改革从农村开始，基本问题已经解决了，今后重要问题都在城市，工作重心也从农村开始转到城市。 那么，时隔１８年后，一号文件为何又重新锁定“三农”？这背后又有着更为深刻的背景：上个世纪末，我国农业生产环境出现复杂局面，农民收入增幅连续几年低速徘徊在４％以下。此外，城市改革经过１０多年“加速跑”后，城乡发展严重失衡，影响到了小康社会建设进程。 中央一号文件何以频频锁定“三农” 今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，２０１５年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第１２次将靶心锁定“三农”。 2004年：千方百计促进农民增收 《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，18年后，中央再次把农业和农村问题作为中央“一号文件”的主题。文件要求，要 调整农业结构， 扩大农民就业， 加快科技进步， 深化农村改革， 增加农业投入， 强化对农业支持保护， 力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。（来源：新华社） 2005年：提高农业综合生产能力 《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》 文件要求，要 稳定、完善和强化各项支农政策， 切实加强农业综合生产能力建设， 继续调整农业和农村经济结构， 进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。（来源：新华社） 2006年：建设社会主义新农村 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 文件要求，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。（来源：新华社） 2010年：加大统筹城乡发展力度 《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 文件指出，当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境， 促进农业生产上新台阶的制约越来越多， 保持农民收入较快增长的难度越来越大， 转变农业发展方式的要求越来越高， 破除城乡二元结构的任务越来越重。（来源：新华社） 2007年：发展现代农业 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》文件要求，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要 用现代物质条件装备农业， 用现代科学技术改造农业， 用现代产业体系提升农业， 用现代经营形式推进农业， 用现代发展理念引领农业， 用培养新型农民发展农业， 提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高 土地产出率、 资源利用率和 农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。（来源：新华社） 2008年：强调农业基础设施建设 《关于切实加强农业基础设施建