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农业专业合作社治理机制优化研究 【摘 要】近年来，农业专业合作社有了长足的发展，但其治理机制仍待进一步完善。本文分析了农业专业合作社治理机制存在的问题，并从加强机制建设、完善利益分配体制、加强指导和监等方面提出了对策建议。 【关键词】农民专业合作社；治理机制；效率 从2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》开始实施至今，各地农民专业合作社获得了长足发展，在农资供应、农产产品生产、加工和营销方面起到了重要作用，实现了农户销售收入增加、市场风险减少、生产技术提高，有效解决了小农户和大市场之间的矛盾。合作社社员是合作社设立和存续的基础。社员是合作社的细胞和基础，社员权利是否得到保护直接关系到农民的利益能否实现，然而众多研究发现现有的农业专业合作社治理机制存在诸多问题，损害了参与农户的利益。 一、现阶段农业专业合作社治理存在的问题 （一）决策权配置不合理 社员(代表)大会是合作社的最高权力机关，保证了社员对组织的监督管理和监督控制权，社员大会能否起到应有的作用是社员权利能否实现的基础。合作社重大决策应该通过社员大会的认可和批准。社员大会为每一个合作社都必须设置且每年召开一次，一般人数较少的合作社采取社员大会，而社员人数较多的合作社采取社员代表大会的形式。因此，不召开社员大会或者浮于形式的社员大会是合作社社员在保护权利时面临的最大问题，也是首要问题，剥夺了社员对组织的监督管理和监督控制权。同时，部分专业合作社社员专业知识、经验、能力等比较缺乏，无法有效的行使经营决策权和监督控制权。 （二）主体目标的差异性。由于合作社各参与主体的资源禀赋和角色作用不同，价值取向、利益偏好和所追求的目标等也存在明显差异，合作社各参与主体对农民专业合作社组织定位的存在多元性，从而影响其对农民专业合作社的认知和认同。不同利益主体的利益偏好存在差异，对多数小农户，合作社的主要功能是解决产品的销路和提供服务；对专业生产大户和运销户，合作社的主要功能是提高质量标准、进行品牌营销、加工增值等方式赢利；对供销社领办的专业合作社，其是供销社寻求出路的工具；对龙头企业(公司) 领办的合作社，其可能是获得稳定原料供应的基地和获取政府部门各种优惠政策的手段。而一些基层涉农部门往往把合作社当作是自身职能和服务职能的延伸。 （三）效率与公平的冲突。农民专业合作社作为一个独立的经济组织需要在市场上追求利润，只有这样才能存续下去，并保护和最大化各成员的利益，这是经济效率的要求。同时，农民专业合作社作为社员共同所有和民主控制的互助性组织，又要追求一定程度的公平。如社员地位平、民主管理、盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还等。如何在效率与公平之间作出取舍，是合作社治理机制面临的另一个问题。 二、优化农业专业合作社治理机制的对策 （一）建立合理的进入、退出机制 在进入机制方面，合作社在吸引、发展个人和单位之外，可以通过多种形式入股的方式，提高合作社资产规模，如现金、房产、土地、生产资料、技术等资产入股。从而壮大合作社实力、增强生产经营能力。在退出机制方面，合作社在执行《农民专业合作社法》规定的年度财务结算三个月前提出退社申明的规定基础上，可以适当延长大股东提出退社申请的时间，提高合作社资本积累的稳定性，降低由大股东退社带来的可能经营管理风险。 （二）完善利益分配体制。完善合作社利益分配机制可以从直接利益分配和间接利益两方面提高、完善。通过交易过程中优惠和年终合作社利润返还、股金分红从而提高合作社各类成员的积极性。一般地，通过合作社交易与常规市场流通途渠道比较可以获得的生产成本降低或者产品价值增值，这是合作社给其各类成员带来的间接利益; 年终合作社利润返还、股金分红主要指合作社经营利润的按交易额(量)返述和按股分红。 （三）相关部门应加强指导和监督 合作社各相关部门应加强指导和监督，从而对合作社的发展起到重要影响。在合作社登记管理时，工商部门应该严格审核合作社的相关资料，对于不符合标准的拟建合作社坚决不与登记。虽然在实践中，农民专业合作社的形成和发展不得不依赖于生产和运销大户、农村基层组织、供销合作社和龙头企业等少数“农村能人”、“农村精英”。合作社其它相关的监管单位应该加强过程管理，有必要让合作社的管理者意识到让利于农户是取得政府的保护和支持的重要前提。 最后，合作社相关管理、辅助单位应该从资金、技术、管理等各个方面对合作社给予帮助和指导，从而提高合作社规范经营管理的水平和实际经营水平，成为当地农业产业发展的排头兵。可以选择那些发展状况牢固、产业基础较好的合作社，重点提高其经营管理水平。 参考文献： [1]马彦丽,孟彩英.我国农民专业合作社的双重委托—代理关系——兼论存在的问题及改进思路[j].农业经济问题,2008年第5期. [2]李玉勤.农民专业合作组织发展