加强宅基地管理.docVIP

加强宅基地管理，促进新农村建设 霍 明 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。加强土地管理，促进节约集约用地，是我国经济社会发展的必然选择。土地是发展的第一资源，人多地少是我国的基本国情。近年来，由于生态退耕、农业结构调整、灾害损毁、建设占用，耕地总量不断减少，土地承载压力空前突出。建设社会主义新农村是党中央国务院加快农村发展，改善农村居住环境，提高农民生活水平的又一重大举措。在社会主义新农村建设中应以科学发展观为统领，认真贯彻党中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的一系列重要批示精神，切实履行保护资源，保障发展，维护权益，服务社会的职责，坚持依法依规管地，节约集约用地原则，大力支持社会主义新农村建设。高台县是传统农业县，各项建设都有待发展，特别是在农村建设中，存在着建设条件散、乱、差的特点，在实施新农村建设中如何做好节约集约用地的文章，是我县在建设社会主义新农村建设用地中亟需解决的问题。 一、农民小康住宅建设情况及存在的问题 小康住宅楼建设情况 建设社会主义新农村是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念，是实现社会主义农业现代化，进一步促进农村城市化的新举措。农民小康住宅楼建设是推进社会主义新农村建设者的重要内容，既有利于保护农民的权益，避免重复建设，降低发展成本，改善农村居住环境，提高农民生活质量；也有利于优化资源配置，集约利用土地，集聚发展后劲。2006年10月，高台县合黎乡五一村积极响应党的号召，在建设社会主义新农村、推进农村小康住宅建设中进行了大胆探索，率先在全县建起了第一幢农民公寓楼，拉开了全县农民小康住宅楼建设的序幕，为节约集约用地闯出了一条新路子。至2010年10月，巷道、合黎两乡利用城郊经济相对发达的优势，共建成小康住宅楼28幢。共涉及农户916户，共占地6.1098公顷（约91亩），户均65.6平方米。 农民集中居住建设中存在的问题 引导农民集中居住，是集约高效利用土地资源的重要举措，在集约土地，改善农民居住条件，促进经济发展、维护社会稳定等方面具有重要意义。但农民集中居住点建设并不是农民居住自然点的简单合并，也不是人口简单的空间集聚。我县虽然在这方面取得了一定成绩，但也面临许多全局性深层次的问题。 1、 农民小康住宅楼规划与现行的土地利用总体规划未衔接 《土地管理法》第二十二条规定，“城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接”，“在城市规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”。但由于从中央到地方各级政府均在实施“三农”建设，维护农民利益、改善农村环境，大力实施新农村建设，修建小康住宅楼的村社根据自己的实际情况和地方政府的要求自行选址，村庄局部性规划与土地利用总体规划没能很好地衔接，导致了大部分的小康住宅楼用地不符合土地利用总体规划。还有一个主要原因是因为现行土地利用总体规划制定于上世纪九十年代，已不符合新形势的需要，村庄布局虽然缺乏科学性和可操作性，但涉及群众利益，因此得到有关部门的重视，其它规划须与其相衔接，造成了土地利用总体规划和村庄布局规划的倒置。 2 农民小康住宅楼建设中土地权属调整难 土地权属关系到农民的切身利益，如果处理不好，就有可能导致社会不稳定。在农民小康住宅楼建设中，涉及的土地面积比较大，有的要跨组、甚至跨村调整，在具体的实施过程中存在一定的难度。我县巷道乡东湾村在农民小康住宅楼建设中，就是由村委会牵头，先将东湾村五社的耕地参照耕地补偿标准，将土地权属由五社所有转变为东湾村集体所有，然后确定给全村有修建意向的农户修建，若按照这一办法实施，所有权有可能形成在镇或村或社所有的格局。另外，使用权的确定也存在混乱，有的修建户不是本集体经济组织的成员，按照宅基地管理模式，只能是本集体经济组织的成员才能享受使用拨用宅基地。因此对于非本集体经济组织的成员的安置户还不能确定其土地使用权。 现行宅基地管理中存在的问题 农村宅基地管理制度是农村土地管理制度的重要组成部分，与农民的利益密切相关，对农村的经济发展和社会稳定起到了重要作用。农村宅基地管理制度及其配套政策，在计划体制下和社会转型期，使农民获得了大体公平的住宅用地保障，实现了农民居者有其屋，形成了一套严格的用地申请审批程序，制止了农地的乱占滥用，维护了农村的稳定但人均宅基地面积严重超标。《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。……农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”但是，是无偿、无限期的使用制度，出现了大量的农民，未经国土资源部门批准任意，而且建新不退旧，宅基地闲置浪费严重。法律法规不完善，有效管理宅基地的难度很大。规划意识淡