第四章 行政相对人.ppt

第四章 行政相对人 第四章 行政相对人 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的含义 二、行政相对人的类型 三、行政相对人身份的确认 第二节 行政相对人的法律地位 一、行政相对人的权利 二、行政相对人的义务 第三节 行政相对人的范围 一、公民 二、法人 三、其他组织 四、外国人、无国籍人和外国组织 第四节 行政相关人 一、行政相关人的概念 二、行政相关人的法律地位 第一节 行政相对人概述 一、行政相对人的含义 二、行政相对人的类型 三、行政相对人身份的确认 一、行政相对人的含义 行政相对人是一个学理概念，而不是一个法律概念。相对人法律制度是国家行政法制的重要内容。 在美国行政法理论中有“私方当事人”的说法，而在德国行政法中有“相对人”慨念。 目前，理论界对行政相对人的概念有不同的定义。 例如，在药品监督管理关系中，药品监督管理机关是行政主体，药品生产、经营、使用单位就是行政相对人； 在工商管理关系中，工商机关就是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。 相对人的特点 1．在行政管理中具有被动性。相对人从出生到死亡或从成立到解散，始终被置于行政机关的行政管理权限的控制和管理之中。 2．在行政诉讼中具有主动性。在行政诉讼中，相对人认为行政机关及其行政工作人员的具体行政行为侵害了自己的合法权益，便可依照法定程序，向人民法院提起以行政机关为被告的行政诉讼。 3．在社会环境中具有广泛性。国家行政机关行政管理的广泛性，决定了行政管理对象的广泛性，同时也决定了行政管理相对人的广泛性。 4．在行政法关系中具有法律性。相对人的身份、相对人的范围、相对人的权利义务都是法定的。 行政相对人权利的实现和义务的履行都依赖于行政行为的作出 民事主体权利和义务可以通过自己的行为来实现，而行政相对人的权利义务有待于行政主体作出行政行为实现。 如《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。”假设违法行为两年内未被发现，行政相对人就可免除行政处罚责任；如果两年内被发现了，行政相对人则将受到行政处罚。 如在行政许可、行政救助等，只有在行政行为作出之后，行政相对人的行政法上权利才能真正实现。 二、行政相对人的类型 从不同的角度，可以对行政相对人作不同的分类。对行政相对人的分类研究，有助于我们把握各种类型行政相对人的特征及其行政法地位。 1．内部行政相对人与外部行政相对人 2．组织类行政相对人与个人类行政相对人 3．法人类行政相对人与非法人类行政相对人 4．国内行政相对人与国外行政相对人  1、内部相对人和外部相对人 如果行政机关对行政相对人的管理建立在行政隶属关系上，该行政相对人就是内部行政相对人； 如果行政机关对行政相对人的管理是建立在行政管辖关系上，该行政相对人就是外部行政相对人。 内部相对人不能成为外部具体行政行为的对象，也不能构成行政诉讼中的原告。 2、组织相对人和个体相对人 企事业单位、社会团体等属于组织相对人； 公民和在中国境内的外国人属于个体相对人。 某些行政行为同行政相对人有一定的对应性，如行政拘留只适用于个体相对人，而不适用于组织相对人。 组织相对人 (1)国家行政组织:是行政机关和行政机构的合称。 ①成为内部相对人:一个行政组织，只要它有“上司”，它就能成为相对人。除国务院(因为它是国家最高行政机关)以外，所有的行政组织都可以成为内部相对人，因为它们都有上级领导组织。 ②成为外部相对人:行政组织之间没有隶属关系，但根据行政主体的职能，作为行政主体的行政组织对作为相对人的行政组织享有管辖权。 (2)其他国家组织:如国家权力机关、审判机关、检察机关、军事指挥机关。 ①当它们以“机关法人”的身份参与民事活动时，适用法人在行政法上的地位(外部相对人)； ②当它们进行非职权性活动而这些活动又属于行政主体的管辖内容时，也属外部相对人。 其他国家组织与国家行政组织不同的是：它只能作为外部相对人，而不能成为内部相对人。 3、法人相对人与非法人相对人 法人相对人是具有法人资格的组织相对人。 非法人相对人是不具有法人资格的组织和个人。 我国大多数行政法律规范既适用法人相对人，也适用非法人相对人，但某些行政法律规范只适用法人相对人，或只适用于非法人相对人。 4、国内相对人和国外相对人 国内相对人和指中国的公民和多种组织，这是最基本的一类行政相对人； 国外相对人指在中国境内的外国人、无国籍人和外国组织。 行政法律规范对两者的约束也有所不同。 抽象行政行为相对人和具体行政行为相对人 抽象行政行为相对人在我国目前理论界鲜见论述，但在抽象行政行为作出过程中的确存在行政相对人。 如《立法法》第58条规定：行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机