【《政治学》】五、政府理论：权力配置、功能与运作课件.ppt

五、政府理论：权力配置、功能与运作 （一）政府是什么？不是什么？ 1、政府的概念： （1）一般认为，政府（Government，旧称“官府”或“衙门”）是一个政治体系，在某个区域内订立、执行法律和管理的一套国家机构。政府是国家的组织要素，广义上包括中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机构等，狭义的政府仅指行政机关。在内阁制国家，“政府”一词也用来指代表国家最高行政机构的核心，即“内阁”。不同国家政府设置的差异主要取决于两个因素：阶级性质与国家职能。 （2）基本上，西方的“政府”概念包括两方面意义： 其一，它指代一种广泛的国家组织体系；其二，它专指其中的行政部门。事实上，这两个方面的意义分别代表着西方现代国家建设的两个重要方面，即与现代民族国家成长相伴的宪政重塑以及与现代行政国家成长相伴的行政重塑，它们在主权意义和权力结构上重造了西方的“政府”。（何艳玲等：《“政府”在中国：一个比较与反思》，《开放时代》2012年第6期） 2、政府与国家的区别： 国家是一个兼具实证性与规范性的概念，而政府是国家的实际代表，负责执行国家的具体职能。概括而言，政府与国家的区别有如下四点： A、国家的范围比较政府更为广泛，政府只是国家的一部分； B、国家是一个持续存在甚至是一个永久性的实体，而政府是暂时性的； C、国家行使着非人格的权威； D、国家至少在理论上代表着社会的永久利益，即公共利益。 （海伍德：《政治学》（第二版），2006：109) 五、政府理论：权力配置、功能与运作 （二）两种政府体制学说： 1、分权制衡： 亚里士多德的分权思想；波里比阿的制衡观念；西塞罗立法与行政分立的思想；洛克对英国体制的阐发；孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。 2、议行合一： 卢梭的思想启示；马克思对资本主义民主制度的批判；巴黎公社的政治实践；苏维埃俄国的政治实践；苏联体制的变迁。 五、政府理论：权力配置、功能与运作 五、政府理论：权力配置、功能与运作 五、政府理论：权力配置、功能与运作 五、政府理论：权力配置、功能与运作 3、议行合一的历史演变： （1）巴黎公社时期： 1871年成立的巴黎公社，实行直接民主，由人民群众直接选出86名代表，组成立法与行政统一的公社委员会。公社委员是按普遍、平等的原则由巴黎20个区的选民直接投票产生的。它设立相当于政府各部的10个委员会，即执行、财政、军事、司法、公安、粮食、劳动与交换、对外关系、社会服务和教育委员会，领导各行政部门，各委员会由5～8人组成，公社委员兼任各委员会委员，实行集体领导，公社制定的各种法令，各行政部门必须执行。巴黎各区选出的公社委员还领导该选区的区政府，直接执行各项法令，并监督执行的情况。 巴黎公社的议政合一制和资产阶级的三权分立制不同，它实现了立法权和行政权的统一，公社是同时兼管行政和立法的工作机关。 （2）俄国的实践： 俄国十月社会主义革命后，列宁在创建苏维埃国家机关时发展了议政合一的历史经验。鉴于巴黎公社只在1 个城市行使国家权力，还没有组织起全国性政权机关，列宁根据俄国革命取得全国性胜利的新情况，确立苏维埃代表大会的全权地位，但改变了巴黎公社时期把人民选出的代表机关和执行机关合而为一的做法，从1918年起就把代表机关和执行机关分开。按照1918年《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法》的规定，国家最高权力机关是全俄苏维埃代表大会及其常设机关全俄苏维埃中央执行委员会，最高行政机关是人民委员会。但人民委员会完全对全俄苏维埃代表大会及全俄苏维埃中央执行委员会负责。 苏联1936年宪法规定，苏联最高权力机关是苏联最高苏维埃及其常设机关苏联最高苏维埃主席团，最高行政机关是苏联部长会议，最高权力机关和最高行政机关之间仍然是领导和被领导的关系。 （3）中国的实践：