第十一讲 权利诉求：直接参与制度.pptVIP

第十一讲 权利诉求：直接参与制度 吉林大学行政学院 颜德如 教授、博士 一、直接参与制度的一般内容 （一）直接参与制度的涵义 直接参与，相对于间接参与而言。 在中国，人民间接参与是通过人民代表大会制度来实现的。 我们认为，直接参与是指人民不通过国家代表机关，而依法直接参加国家和社会事务管理，包括直接发表意见以影响国家决策，以及在社会基层等有关领域内依法亲自参与决策，进行自我管理。 直接参与制度的一般内容 （二）直接参与制度的条件 1.人民的温饱基本解决 当前，就中国大部分地区而言，人民温饱问题已基本解决，有些地区的人民生活正走向小康，有可能利用一定的精力和时间，来观察、思考和讨论国家及社会事务。 2.参与活动的物质设施初具规模 目前，中国已初步形成了铁路、公路、航海与航空等交通网；电报、电话正在普及；特别是通讯卫星的发射，广播、电视事业日趋发展，广大人民群众足不出户便可知晓天下大事，“旁听”或“列 直接参与制度的一般内容 席”有关会议。 3.有关直接参与的法律规范逐步确立 国家和政府陆续颁布了一些有关人民直接参与方面的法律、法规，如《村民委员会组织法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《工会法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等 。 4.人民的参与意识和能力有所增强 直接参与制度的一般内容 人民文化素质的提高，也提高了公民的参与意识和参与能力。 参与意识和能力包括民主意识、权利与义务意识，主动知政、议政、参政意识和对政治的判断分析能力、社会交往能力、书面和口头的表达能力等。 必须承认，前述的诸项条件只是：“初步具备”，而远不是“充分具备”。 直接参与制度的一般内容 （三）直接参与制度的形式 1.根据参与主体的主动程度，直接参与划分为动员型参与和自主型参与。 动员型参与是政治系统通过社会动员，将社会成员纳入参与范围内，是“要我参与”的被动型参与模式。 自主型参与是以参与主体的明确意图和积极行动为特征，是“我要参与”的主动型参与模式。 直接参与制度的一般内容 2.根据直接参与组织形式，可分为组织参与和非组织参与。 组织参与，是指人民群众通过各种常设的群众组织来直接参与前述各类事务的管理。这些组织包括：企业事业组织，如职工代表大会、车间、班组、生产合作社等；社会团体，如工会、青年团、妇联等；基层群众自治组织，如居民委员会和村民委员会等；学术团体，如社联、文联、科协等。 非组织参与，则是人民群众不通过群众组织，而是个人直接依法行使批评、建议、申诉、控告、检举、言论、出版等权利，来参与前述各类事务的管理。 直接参与制度的一般内容 3.就直接参与的活动形式而言，目前中国主要有： 直接选举、监督和罢免县、乡两级人大代表和基层单位公职人员； 企业事业单位职工民主管理，基层群众自治； 全民讨论法案和重大问题； 社会协商对话； 信访；举报；合理化建议活动等等。 直接参与制度的一般内容 （四）直接参与制度的意义 1.有利于推进政治民主 2.有利于推动经济发展 3.有利于促进政治发展 4.有利于实现社会稳定 二、直接参与的四大制度 （一）职工代表大会制度 1.职工代表大会制度的含义 职工代表大会制度，是全民所有制工业企业实行民主管理的基本形式，是指职工通过民主选举，组成职工代表大会，在企业内部行使民主管理权力的一种制度。 2.职工代表大会的组成与职权 职工代表大会，由以班组或工段为单位经职工直接选举产生的职工代表所组成。 直接参与的四大制度 职工代表实行常任制，每两年改选一次，可以连选连任。 职工代表大会，作为职工行使民主管理权力的机构，拥有以下职权： (1)审议、建议权。 (2)审查、通过权。 (3)审议、决定权。 (4)评议、监督权。 (5)选举厂长权。 直接参与的四大制度 3.职工代表大会的运行 职工代表大会实行民主集中制。 职工代表大会至少每半年召开一次会议。 职工代表大会的(正式)会议，由主席团主持。 职工代表大会一般不设立在其闭会期间行使其部分职权的常设机构。 职工代表大会的工作机构是企业的工会委员会。 直接参与的四大制度 4.协调与三“会”一“总”的关系 （1)职代会与股东大会 股东大会与职代会可以相互补充，但不能相互取代。 （2)职代会与董事会 职代会与董事会的关系是监督与被监督的关系 。 （3)职代会与监事会 它们的关系主要有两个层次：配合关系 ；监督关系 。 直接参与的四大制度 （4)职代会和总经理 主要是总经理必须接受职代会监督。 （二）人民信访制度 1.人民信访制度的含义 人民信访制度，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级党政机关及其所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，由有关机关依法