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第九章 行政伦理 2005年5月31日，费尔特（右）在加州圣罗莎的家门口与媒体见面，费尔特承认自己就是“深喉”。 2005年5月31日，美国《华盛顿邮报》记者鲍勃·伍德沃德（左）和卡尔·伯恩斯坦在华盛顿露面,并证实“深喉”的身份。30多年前，伍德沃德和伯恩斯坦曾披露“水门事件”丑闻，最终导致美国总统尼克松离职。 美国水门事件的深喉——费尔特到底是英雄还是叛徒？ 20世纪60年代初美国国防部长麦克纳马拉，在就职前是通用汽车的总裁，拥有价值几百万的通用股票。国会在审查他做国防部长的提名时发现了他的通用股票，而通用是美国最大的军火承包商之一，有议员问：麦克纳马拉先生，你会做出对通用不利的决定吗？ 麦克纳马拉是这样回答的：对美国有利的，就对通用有利。 这句话的正确解读是：我会做出一切对美国有利的决定，只要对美国有利就肯定会对通用有利，哪怕同样一件事对美国有利但是会损害通用的利益，我也会坚持做。但这种解释依然无法得到国会的批准，最后麦克纳马拉不得不把手上的通用股票抛掉，才得以就任国防部长。 这是避免利益冲突的一个经典案例，这是40年前美国的廉政故事。 格林斯潘有没有股票？格林斯潘没有股票！他不能拥有股票，因为他影响着美国股市的涨跌。在美国政治与商业文化之下，他的地位决定了他就不可以拥有华尔街股票。他只有国库券，因为国库券的价格不受消息的影响。 有一次，下台后的老布什去演讲，没有得到10万美元的演讲费，但拿到了市值8万美元的股票，后来涨到一千多万，这是报纸上的一个故事。下台总统是平民，是可以有股票的。格林斯潘作为美联储主席，没有股票。麦克纳马拉要想做国防部长，就不能有通用的股票。 温哥华所在省的省长要把自己的一幢房子卖掉，一个中国台湾人来买，那是一笔很大的交易，1500万加元。这个省长在自己的办公室里接待了这个台湾人。这件事被报纸揭发出来，成为一大丑闻。因为他作为省长坐在办公室里谈私人生意，目的是为了影响交易结果，是对于职务和公众信任的亵渎。结果这个省长被迫辞职。这件事发生在1991年左右。 （资料来源：《格林斯潘不能持有股票》，作者徐小平，载《读者》，2004年第8期。） 第九章行政伦理 第一节 行政伦理概述 第二节 行政伦理的结构与内容：组织伦理 与个体伦理 第三节 行政伦理的基本问题：责任及其履 行 第四节 当代中国行政伦理：规范建构与行 为约束 第一节 行政伦理概述 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 二、行政伦理的功能 第一节 行政伦理概述 作为新兴学科，它形成于20世纪70年代的美国。行政伦理的兴起，是伦理学与行政学跨学科研究的理论发展成果。在公共行政领域，各种伦理问题非常突出，需要同时在理论与实践结合的层面上加以解决。 一、行政伦理：兴起背景与发展态势 （一）行政伦理概念 行政伦理是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间，国家公务员系统内部成员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。 这一概念包括以下几个方面的含义： 第一，取决于现代民族一国家中政治一行政的紧密关联性，国家意志的执行(行政)和国家意念的表达(政治)有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。 第二，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。 第三，在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。 （二）行政伦理产生背景 行政伦理产生于美国，是由美国社会的发展状况决定的。 1、在美国建国初期，行政实践中就包含了丰富的行政伦理思想。国家在建立行政机构的同时，确定了公务人员的行为标准和道德准则。最初几届的美国总统都相信，国家政策必须从个人道德为原则，而且都试图从宗教中寻找道德根源。 2、但随着美国社会发展的转型，这些行政伦理准则受到了挑战。19世纪后半期，美国社会完成了从农业文明向工业文明的转变。工业革命带来的社会化大生产和科学技术的进步，对社会各个领域产生了广泛、深刻的影响。一个世俗化社会的出现，使上帝的律法逐渐消退，道德的观念逐渐淡漠，科学和效率观念深入人心。尤其是四年内战后，国家面临重建的任务，如何使庞大的行政机构高效、科学地运转就成了重建任务中的重大问题。 3、1877年美国著名的行政学家、政治家伍德罗·威尔逊发表了《行政学研究》，提出“政治行政二分法”。他指出，政治和行政二分的，两者间存在重大差别。公共行政的意义在于追求效能、效率以及经济利益的最大化。行政人员是