农村集体土地流转问题的法律思考 毕业论文.docVIP

__2013__届 甘肃广播电视大学开放教育 法学 专业（专科） 毕业论文（设计） 题目：农村集体土地流转问题的法律思考 学生姓名： 学号： 1162001400495 电大分校： 兰州电大 工作站（教学点）： 榆中工作站 学生所在单位： 榆中县城建局 论文指导教师： 甘肃电大开放教育 2013 届 法学 专业（专科） 毕业论文（设计）成绩评定表 分校:兰州电大工作站:榆中 班级代号: 116200105014001学生姓名: 金敏 学号: 1162001400495 指导教师评语及评分 （盖章）2013年 月 日 分校集中实践环节指导小组意见 签字（盖章） 年 月 日 省电大集中实践环节指导委员会审核意见 签字（盖章） 年 月 日 说明：1. 答辩小组应填写评价意见，小组成员均应签名并盖章。答辨小组不应少于3人。 2. 此表附于封面之后。 目 录 目 录 I 摘 要 II 一、土地流转的概念和法律规定 3 （一）土地流转的概念 3 （二）土地流转的法律规定 3 二、农村集体土地流转的类型 2 (一)农村土地的流转 2 (二)农村宅基地的流转 2 (三)农村建设用地的流转 3 三、农村集体土地流转的法制管理 5 (一)农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营责任制的前提下进行 5 (二)农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则 5 四、本论题的法律意义 7 参考文献 8 摘 要 农村土地制度改革是保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决“三农”问题的核心所在。本文从我国当前农村土地承包的现状和发展入手，从法律、法规的角度对其进行解析，并借鉴当前农村土地流转的经验，分析土地流转存在的困难，并试图对土地流转制的建立和完善度提出一些初浅的建议。 关键词：农村 土地承包现状 土地改革 土地流转 一、土地流转土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地承包权流转。 2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。 3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。 4.受让方须有农业经营能力。 5.在同等条件下，本集体经济组织内成员享有优先权。 二、农村集体土地流转的类型 (一)农村土地的流转 1未承包集体的荒山、荒地的流转 指本村农户未承包的集体荒山、荒地，由本村村民委员会发包给本村个别农户或本村以外的人员进行农业开发的。 2已承包的集体荒山、荒地的流转 指农户承包本村的集体荒山、荒地后长期无力开发、经营，又将其转包给本村各本村以外有能力开发经营的农户或其它人员进行农业开发的。 3已承包的集体农业用地的流转 由于年青劳动力的外出打工或者其它原因，土地承包户无力全部或部分经营其承包的农业用地，如耕地、园地、林地、牧草地和水产用地等，将其转包给本村或本村以外有能力继续经营的农户或其它人 员。 (二)农村宅基地的流转 长期以来，宅基地所有权归集体，使用权归个人，《土地管理法》明确规定：农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。由于《土地管理法》对农民宅基地使用权的描述比较模糊，应该怎样行使宅基地使用权没有明确规定。《决定》出台后，明确了“要加强土地承包经营流转管理和服务，要依法保障农民宅基地用益物权”。如果农民在充分满足居住权的条件下，可以通过使用权的出租、转让等形式进行流转，必将对现行宅基地管理机制是一次革新。宅基地使用权流转，可以从四方面进行探索。 1尽快完善《土地管理法》相关条款，规范宅基地使用权流转 2完善农村宅基地产权 通过开展农村宅基地权属调查，摸清底子，给符合条件的予以确权、颁证，完善农村宅基地地籍档案，为宅基地流转打好基础。 3出台宅基地流转指导性政策 明确宅基地流转的条件、范围、形式、年限等，并制定严格的流转程序和管理办法，规范宅基地流转。 4建立农村宅基地流转管理机制 按照“政府主导、部门管理、集体参与、农户收益”的原则，国土资源管理部门要直接指导、规范和督查宅基地流转工作，镇、村要建立配套的服务机构，确保宅基地流转依法、规范进行。 (三)农村建设用地的流转