比较政治制度第五章.docVIP

第四章 代议制度 第一节 代议制度的产生与发展 一、英国最早产生传统议会的原因 国王与贵族的封建分封关系 欧洲的封建等级会议产生于欧洲封建制度。 欧洲封建制度的土地分封制决定了国王与贵族是约定俗成的契约关系 。 二、传统议会的出现 1265年召集 的“等级代表会议” ，被视为近代英国议会的雏形。 1302 三、现代西方议会的产生和特点 近代时期的议会： 1689 1789年举行的三级会议上，市民代表同王权发生冲突，退出等级会议，自行成立国民议会，成为近代法国议会的开端。 在封建社会末期，国王、 “市民”（新兴资产阶级）、“诸侯”（贵族）三股不同的势力在利益上既有联系又有对立。 现代西方议会的特征 基本特点：议员由选民选举产生，向选民负责，受选民监督。 明显标志：选举制和议会的存在。 建立在近代资产阶级“三权分立”原则基础之上，经过资产阶级革命才最终确立的 。 英法美议会制度的特点 1.议会建立的过程 在英国的政治体制中，素有“议会至上”的传统，因此在与封建王权的斗争中，议会始终是资产阶级手中的一张主要王牌。加之资产阶级与贵族及封建君主有着密切联系，使英国的议会充满了妥协性。 法国的议会从建立到稳固，经过了资产阶级与封建专制之间三百多年的反复斗争的反复选择，最后才走上了现在的议会制道路。 美国独立后，在从来没有封建势力的国土上，他们根据新兴资产阶级国家的政治需要，遵循孟德斯鸿等资产阶级思想家的理论设计，建立了包括国会在内的政治体制。 2. 议会的地位 英国议会的地位向来尊崇，议会执掌的立法权远远高于其他权力。有“议会主权”之说。 在斗争激烈、局势动荡的法国，议会的地位和权力同样长期处于变动之中。 美国议会并不具备绝对的优势，只是相互配合、相互制约的三种政治权力中的一种。况且，美国是一个重实际、善应变的民族，需要处理大量行政事务的政府部门的权力很容易得到扩大。 一、两院制和一院制 1. 西方国家议会两院的组织特点： (1)上议院议员的当选资格一般高于下议院议员的当选资格。 (2)大多数国家的上议院议员非直接选举产生，而下议院议员一般按人口比例直接选举产生。 (3)上院议员任期一般长于下院议员，而且实行定期部分改选。 美国实行两院制的原因 适应美国联邦制共和国形势的需要 。 两院制能制约民选议院的过激与冲动，防止其为帮派头子所操纵而通过过分的和有害的决议。 防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。 设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选制度控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性和国内外政策的连续性。 2.一院制 采用一院制的国家大多数是亚、非、拉三大洲新独立的国家。 这些国家采纳一院制的具体原因不尽一致，但综合起来至少有以下两个实际因素：(1)新生的国家政权不稳定，完全照搬两院制不利于控制和稳固政权。 (2)一院制与高度集权的政治体制相适应。 3.实行一院制或两院制反映了民主观的差异 当代分析家认为，单一议院排除了只要两院制存在就有可能出现的卑鄙的拉票活动和计分行为。 两院制议会的支持者认为上院提供了制衡机制。确切地说，第二院可以扮演限制和修正的角色，可以提供冷静的第二次思考的机会。最重要的是，第二院保证了国家不同地区在议会中的声音。 委员会是议会组成的小型工作组，负责处理议会的大量事务。 委员会制度使得“工作式”议会区别于以议院为中心的“议会式”议会。就委员会的影响而言，美国国会是独一无二的。 议会党团 议会党团大致可分为 3 ②由两个以上的政党的议员联合组成一个议会党团。如联邦和基督教社会联盟联合组成一个议会党团，称为基督教党团。 ③跨国议会党团。在某些区域性的国际组织的议会（如欧洲议会）中，由各成员国的有关政党的议员组成的。 议会党团的任务是，贯彻本党的纲领和政策，统一本党议员在议会中的步调。 第三节 议会的职权 立法权 立法机构的重要意义取决于它们主张什么而不在于它们实际做了什么。 正如奥尔森所指出的，“” 不同国家的立法权地位： 在行政机构主导和政党居支配地位的议会中，法案即法律建议案可以在没有议会提议甚至修改的情况下就得到通过。 在欧洲大陆的议会体系中，许多立法机构确实帮助制定了法律。典型的情况是，议会和政府共同创议和讨论法案，这种合作模式在较小民主国家尤为普遍。 在一些总统制共和的国家，尤其是美国，议会在立法程序中获得了最大限度的自主权。但大部分重要的法案也是来源于行政部门的。 “政治反对” 政治反对的含义：特指反对政府作为的行为 第四节 代议机关的议事规则与程序 一、议事规则 会议公开原则 一事不再议原则