第11章《公共事业管理新论》公共资源管理分析报告.ppt

公共管理学 Public administration 第11章 公共资源管理 11.1 公共资源管理概述 11.2 水资源管理 11.3 土地资源管理 11.4 矿产资源管理 11.1 公共资源管理概述 11.1.1 公共资源的概念和分类 11.1.2 公共资源的性质 11.1.3 公共资源管理的内容 11.1.4 国内外公共资源管理体制 11.1.1 公共资源的概念和分类 公共资源概念：是指具有公共物品属性的可作为生产投入的未经人类劳动加工而自然存在的物质及其可利用的条件。包括空气资源、水资源、土地资源、森林资源、草地资源、湿地资源、矿产资源、海洋资源等。 公共资源的分类：可再生资源和非可再生资源。能源性资源和原料性资源。环境资源、矿产资源以及生物资源。 潜在资源和现实资源。 11.1.2 公共资源的性质 公共资源具有三方面的属性，即自然属性、经济属性和法律属性。基于不同的属性，公共资源管理的出发点和着力点不同，管理机制与管理目标也不同，因此认识公共资源的各种属性十分必要。 自然属性：系统性、分布的不均衡性、稀缺 性。我们将公共资源定义为属于公共物品或准公共物品的自然生成或自然存在的资源，从而具有如下性质。 11.1.2 公共资源的性质 经济属性：公共资源的供需特性和市场失灵、外部性、公共物品属性、法律属性。 公共资源的法律属性体现在其财产权利关系上，利用物权法原理，研究公共资源的产权关系，建立明晰的资源产权制度，有利于公共资源的保护和管理。根据公共物品属性，可以将公共资源的部分权益从所有权中剥离出来，如公共资源的使用权或承包经 营权等。 11.1.3 公共资源管理的内容 土地资源管理：我国是多山地的国家。据估计山地、高原、丘陵面积约有662.4万km2，约占土地总面积的69%，平地和盆地约为297.6万km2，约占21%。山地多、平地少是我国土地构成的一个显著特点。 森林资源管理：森林具有调节气候、促进水热循环、防风固沙、改良土壤、涵养水源、保持水土、消除污染、美化环境、休息疗养以及观赏旅游等多功能作用，故有“生命的源泉”之称。 11.1.3 公共资源管理的内容 草原资源管理：我国现有草原43亿亩，其中可利用的为33亿亩。主要分布在内蒙古、新疆、青海、四川、西藏、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁等省的227个牧业和半牧业县(旗)。温带草原占国土总面积的3/10，是我国牧业的主要基地。解决农村能源短缺问题，是搞好草原管理与建设的需要。 水资源管理我国地表水径流总量约28000亿m3，地下水资源约8000亿m3，冰川年平均融水量约500亿m3，近海海水约500万km3。从人均水量来看，我国平均每人占有地表水资源约2700m3，居世界第88位。 11.1.3 公共资源管理的内容 矿产资源管理：我国幅员广阔，地质条件多样，矿产资源丰富，已发现140多种有用矿产，其中探明储量的已达132种。我国是世界上矿种比较齐全、矿产资源丰富的少数几个国家之一。 自然保护区管理：我国自然保护区目前仍存在各种问题，如我国自然保护区数量少、面积小、类型单一、分布不均。已建的自然保护区，管理机构不健全，甚至无人管理，又没有一套行之有效的管理法规，破坏自然保护区的事件屡有发生。 11.1.4 国内外公共资源管理体制 国外公共资源管理体制： 集中管理，实行集中管理的国家一般其公共资源都较为充足，市场化水平较高和社会组织较为健全，由于公共资源的开发和利用在国民经济中的重要作用，政府对资源管理部门特别重视，要求集中多方面的力量协调各种关系。 相对集中的管理模式是指中央政府部委以下的二级机构管理或少数专门的中央政府部委对土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源的管理，英国、法国、日本等国都采用这样的管理模式。 11.1.4 国内外公共资源管理体制 国外公共资源管理体制： 分散的管理模式：是指将土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源分别由中央政府的多个部门管理。巴西、智利、墨西哥和印度使用的就是这样的模式。印度的土地、矿产、海洋、森林、水均有专门的部门管理。 我国资源管理体制： 我国公共资源体制是按资源的类别设置相应的产业经济管理部门来履行资源管理职能。我国曾经进行了8次整体机构改革，对公共资源管理职能也作出了相应的调整和变动。 11.2 水资源管理 11.2.1 水资源管理概述 11.2.2 水资源法律化管理 11.2.3 水资源行政管理 11.2.4 水资源规划管理 11.2.5 水资源经济管理 11.2.1 水资源管理概述 水资源的概念 水资源普遍认可的概念可以理解为人类长期生存、生活和生产活动中所需要的具有数量要求和质量前提的水量，包括使用价值和经济价值。一般认为水资源概念具有广义和