第三章公务员职务与级别分析报告.pptVIP

公务员分类制度用 我国公务员职位分类制度 第三章 公务员职务与级别 公务员职务 公务员级别 一、公务员分类的含义 二、两种主要的分类制度 第一节 公务员分类制度 一、公务员分类的含义 公务员分类有两层含义：一是指政务官与事务官的区分（或曰民选、政治任命官员与常任文官的区分），通常称管辖划分；一是指对事务官即业务类公务员所进行的分类，分横向与纵向两个方面。公务员的分类，通常即指这一层意义上的分类。因此，有关公务员分类的原则、方法、程序、结果等方面的法律规范体系，构成了公务员的分类制度。 二、两种主要的分类制度 公务员分类制度主要分为两种，即以英国为代表的“品位制”和以美国为代表的“职位制”。 （一）品位分类 品位分类是以人为对象而进行的分类，依据是公务员个人所具备的条件（学历、资历、个人能力、工作经验等）和身份（如家庭背景、个人背景等）。英国是最早推行品位分类（Rank Classification）的国家。“Rank”一词的含义是按高低大小排列而成的等级。由于中国古代文官制度用“品”来表示官员的等级，故译为“品位分类”。品位分类仍是英国公务员制度的基础。高等行政官居于领导者的地位，不但较高级的官吏应有较高的特别大学教育或训练，而且其门第、家世及出身在社会上也应有较高的声誉。 运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职务的性质做比较粗略的分类，再根据职务的地位、职责与资格条件做广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。如法国把公务员分为A、B、C、D四等；德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。由于品位分类是以“人”为中心进行的分类，强调人的资格条件，所以，这些国家均十分重视公务员的资历，包括学历、工作年限等因素，尤以学历为重。 具体来讲，品位分类有如下特点：第一，录用方面，重视拟录用者的学历、资历、经验、能力等资格条件，不要求必须具有某一方面的专业知识或技能；第二，晋升方面，重视公务员自身所具备的德才表现、所做的贡献、能力水平、任职年限等资格条件，而不强调必须具有某一领域的特殊知识或技能；第三，职务等级变化直接与其地位的高低及工资的多寡相联系；第四，交流不受所学专业、所熟悉工作的限制，一般也不影响其职务级别，实行级随人走。 品位分类的优点是职务划分比较简单，没有严格的程序和依据，使得公务员的分类工作相对简便，易于实行，也有利于培养通才型的公务员；对教育水平的强调，有利于吸收受教育程度高的优秀人员；对年资的强调，有利于队伍的稳定；注重个人的学识水平、经验、能力等基本素质条件，工作调动时实行级随人走，便于公务员流动；官职相对分离，使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感，也使公务员系统的结构富有弹性，适应性强，便于调整；注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，便于实施集中统一领导，树立行政权威，提高行政效率。 而品位分类的缺点也是很明显的，如不注重岗位设置是否合理，强调人在事先、因人设岗，组织结构比较松散，容易机构臃肿、人浮于事； 过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公务效率和工作积极性的提高；划分为若干俨然不同的等级，容易滋生上下隔阂、彼此歧视的心理，服务意识、团队合作精神差，工作步调难以一致；缺乏规范化工作的要求，使公务员的考核、培训、晋升等没有客观依据。 职位是指由组织规定的有明确职能并有相应职务的工作岗位。它是职位分类的最基本要素，是分类的对象。职位分类是指根据职位的工作性质、任务繁简、难易程度、责任大小以及所需的资格条件，把全体公务员归类，以便对从事不同性质工作的人员，以及对同类同级的人员用统一的标准治理，以实现人事治理的科学化，做到“适才适用”、劳动报酬公平合理。职位分类是与品位分类相对的。职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。 职位分类有两种基本形式：一是横向分类，即根据不同的工作性质划分为若干职门、职组、职系；二是纵向分类，即根据职位的责任轻重、工作繁简、难易程度、任职资格条件等因素，把职位划分为若干职级、职等。 职位分类制度诞生于美国，至今有80多年的历史。1912年，美国的芝加哥市率先推行这一制度，1923年经国会讨论通过后在全国开始实行，以后一直处于不断发展、不断调整中。 （二）职位分类 职位分类的特点有：第一，以“事”为中心的分类；第二，要求严格按照工作任务、工作性质来确定职位的数量和名称；第三，可按照职位的不同工作性质、繁简难易、责任轻重和所需的资格条件进行横向和纵向的职位区分；第四，不允许因所在职位人员的变动而引起职位的相应变动，职位增减分合的依据是单位工作内容或性质的改变，因此，职位不随人走，同一职位可以在不同