第一章基本理论分析报告.ppt

公共政策学 吴光芸 QQ E-mail: TEL 目录 第一章 ???公共政策基本理论概述 学 时：3 教学要求：本章通过介绍政策科学的基本理论，帮助学生了解公共政策的定义、特征、本质、功能和基本的分类方法，对中西方的政策科学产生、发展及研究现状有初步的认识。 教学要点：公共政策的本质、功能、分类 教学内容： 第一节??公共政策概述 一、中外学者关于公共政策的定义 二、公共政策的本质 三、公共政策的分类 第二节??公共政策的功能 一、导向性功能 二、制约性功能 三、管理性功能 四、调控性功能 五、分配性功能 六、象征性功能 第三节??公共政策系统的构成 一、政策主体 二、政策客体 三、政策环境 四、政策系统运行环节 思考题： 1．公共政策的含义、基本特征和本质。 2．公共政策的主要作用。 第一节 ??公共政策概述 一、中外学者关于公共政策的定义 1.西方学者的定义 a 戴维.伊斯顿认为：“政策是对全社会的价值做权威性的分配。” b 政策科学的主要倡导者和创立者拉斯韦尔与卡普兰认为：政策是“一种含有目标、价值与策略的大型计划。” c 托马斯.戴伊认为：“凡是政策决定做的或不做的事情就是公共政策”。 d詹姆斯.安德森，认为：“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或者一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”：“公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” 2.我国学者关于公共政策的定义 a 《政策科学》（孙光）：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程”。 b 《政策学研究》（王福生）：政策可以解释为“人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略”，“简言之，政策就是治党治国的规则和方略”。 c 《公共政策》（林水波、张世贤）：公共政策是指“政府选择作为或不作为的行为” （类似于戴伊的政策定义） d 《公共政策》（伍启元）：“公共政策是政府所采取对公私行动的指引”。 3、归纳 （一）分配论。 持此观点的学者认为公共政策就是分配价值。美国政治学家戴维·伊斯顿认为公共政策就是当局对整个社会的价值作权威性分配。我国有的学者也持此观点,认为“公共政策是指特定的主体对社会公共资源进行权威性分配的过程”。 “分配论”强调了公共政策的价值分配功能。的确,分配价值是公共政策的重要功能,向谁分配价值、怎样分配价值,不仅反映公共组织的公共政策能力,而且在一定程度上反映了公共政策的本质。但是我们知道,公共政策除了具有分配价值的功能外,还包括寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值等功能。实质上,分配功能只是某些公共政策的功能或是某些公共政策的功能之一,并不是公共政策功能的全部。 （二）选择论。 美国政治学家托马斯·Ｒ·戴伊认为“公共政策就是政府选择做什么或不做什么。”这种观点一方面突出了公共政策的行为特征,即公共政策过程始终伴随着有关组织或人员的行为;另一方面也强调了公共政策的选择性,而比较基础上的“选择”正是公共政策的理性基础。这种观点的不足之处主要有两点:一是“做什么或不做什么”有可能只是一个决定而已,并不必然包括一连串行为或过程,我们应该把公共政策“看作是由‘或多或少有联系的活动所组成的一个较长的过程’,以及这些活动对有关事物的影响。”二是将“不做什么”也作为公共政策,显然泛化了公共政策的内涵,似乎政府本身就等于公共政策。无论从什么角度观之,政府和公共政策都是两个不同的概念。 （三）计划论。 政策科学的创始人拉斯韦尔就持此观点。他认为公共政策是包括目标、价值和策略的大型计划。这种观点的可取之处在于强调了公共政策作为一种以特定目标为取向的行动计划,以及它与一般计划的区别。同时,由于这一定义强调了公共政策的目的性,在实践中它有助于公共政策制定和执行阶段的科学分析和论证。但存在三点不足:一是虽然指出了公共政策与一般计划存在区别,但是并未说明公共政策作为一种计划的特殊性何在,它与其他社会活动计划的区别是什么,从而使公共政策的内涵过于笼统。二是没有指出公共政策的主体是谁,导致公共政策的主体泛化,容易使公共政策和私人（如个人或企业）政策发生混淆。三是大型计划与小型计划只是相对而言的,难道我们能说中央政府的计划属于公共政策,而地方或基层政府的计划都不是公共政策吗?很显然,按照拉氏的逻辑,公共政策的外延便变窄了。 （