第五章行政法律责任分析报告.ppt

⑤行政复议机关已经依法受理的复议申请 ⑥行政复议决定为最终裁决 4、强制执行 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理： ①维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行； ②变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。 5、举证责任 《行政诉讼法》第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据规范性文件。” ［即举证责任倒置］ 案例分析 广东省肇庆化工厂坐落在肇庆市端州区西郊，北边为肇庆钢铁厂。某年6月29日，肇庆市环保监测站（下称监测站）对该厂界噪声进行监测。经测定，昼间为75分贝，夜间为72分贝。肇庆市环保局根据监测站的监测结果，依照《环保保护法》第28条，以肇庆环字（2003）3号文向肇庆化工厂发出了《关于限期办理噪声超标准排污费手续的通知》，并说明若对监测结果有意见，可以书面形式提出重测。此后，肇庆化工厂于1993年2月25日以对原监测结果有异议，书面向肇庆市环保局提出要求重测。监测站经市环保局同意， 于2003年4月15日再次对肇庆化工厂的厂界噪声进行监测。监测地点、采用仪器都与第一次相同，测得厂界噪声日间为75分贝，夜间为72分贝。监测站依据测定的数据，确认肇庆化工厂厂界噪声昼间超工业区标准10分贝，夜间超工业区标准17分贝，于2003年5月11日发出检验报告。市环保局根据监测站的监测结果，以肇环字（2003）17号文向肇庆化工厂发出《关于限期缴纳超标准排污费的通知》，要法庭肇庆化工厂在2003年5月30日前缴纳10个月（2002年7月至2003年4月）的超标准噪声排污费人民币24000元。肇庆化工厂接到通知后，于2003年5月28日缴纳了人民币12000元，余下的12000元没有缴纳。市环保局多 次催次未果，遂于2003年6月30日对肇庆化工厂作出肇环罚书字（2003）第1号《环境行政处罚决定书》：一、必须在2003年7月8日前如数交清所欠噪声超标准排污费12000元，滞纳金人民币360元，并处以罚款人民币3000元；二、如在期限内尚未缴清上述款项，除继续累计滞纳金外，依法给予警告，并将其违法行为通报。 肇庆化工厂以监测地点不符合国家规定为由于2003年7月15日向肇庆市中级人民法院提起诉讼。该院于2003年9月14日作出维持行政处罚决定的判决。肇庆化工厂仍不服，向广东省高级人民法院上诉。广东省高院于2004年4月26日作出判决：一、维持一审关于维持市环保局 （2003）第1号处罚决定书中的第1项和第2项中的“如在限期内尚未缴清上述款项，继续累计滞纳金”的判决；二、撤销市环保局（2003）第1号行政处罚书中的第2项中的“依法给予警告，并将其违法行为通报”的决定内容。 问：1、肇庆化工厂未经行政复议直接提起行政诉讼的程序是否合法？ 2、广东省高院的判决是否正确？ 一）行政处罚的特点 1.实施处罚的机关必须是法定的环境行政管理机关或其委托、授权的组织。 2.被处罚人必须是实施了破坏或污染环境的行为，违反了环境与资源保护法律法规的单位和个人。 3. 环境行政处罚应坚持处罚法定、公正公开、过罚相当、责任自负、一事不再罚、法律救济及教育与惩罚相结合等行政处罚原则。 二）环境行政处罚的种类 按其性质和作用来分，可以分为四大类： 1.声誉罚 又叫精神罚或是申诫罚，是指环境资源管理行政主体对违法者的名誉、荣誉或者精神上的利益造成一定损害以表示警戒的处罚。 声誉罚既适用于个人也适用于组织。 处罚方式：警告，只能单独适用。 2.行为罚 是限制和剥夺违法的相对人某种能力或资格的处罚措施，有时也称为能力罚。 行为罚既可以针对个人，又可以针对组织。 主要的处罚方式有：责令限期改正、责令停止违法行为、责令停止生产或使用、责令停业、责令关闭、责令限期恢复原状、责令采取补救措施、吊销排污许可证、吊销捕捞许可证、吊销狩猎证、吊销驯养繁殖许可证等。 3.财产罚 财产罚是指使被处罚人的财产权益受到损害的环境行政处罚。 又称为经济罚。 主要处罚方式有：罚款、没收财物（包括没收非法财物、没收违法所得和没收从事非法活动的工具、财物）、责令支付消除污染费用、责令赔偿损失、加收排污费等。 4.人身自由罚 是指行政管理机关依法实施的在短期内限制或剥夺环境资源违法行为人的人身自由的一种制裁方式。 是环境行政处罚中最为严厉的处罚种类。 只能适用于个人。 处罚方式：行政拘留。 案例分析 河南省伊川县个体户曹社伟于某年年在伊川城南建立城南加油站，与1970年建造的中州制药厂的大口井仅隔5.7米。加油站与医药工业用水源太近，而且没有经过环保部门的环境影响评价、“三