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公衛在社大：貧民窟（Slums） 吳挺鋒（開南大學通識中心助理教授） 全球化就是都市化 現象：明（2008）年，全球都市人口正式超越非都市人口。 如果，妳是跨國金融服務業經營者（例如HSBC），那麼「亞洲」（市場）包括了哪些範圍？ 全球化就是都市化 HSBC：亞洲市場其實就是東京、上海、香港、新加坡、台北等少數重要都市的連結。 「環球金融，地方智慧」 因此，全球化是一個排他性很強的概念，並非所有都市都能搭上這般列車。 同樣，也不是所有的都市人口都會分到全球化的利益。 （都市）貧民窟於焉而生。 英國維多利亞時期（1837-1901）的貧民窟畫像 墨西哥城的貧民窟 上海貧民窟 肯亞奈洛比貧民窟 貧民窟定義（1） 1880年，倫敦出現第一個貧民窟。 描述性定義： （1）品質堪慮的住所 （2）衛生條件匱乏 （3）社會邊緣行為（犯罪、賣淫…）的集中地。 （4）實際上，迄今仍無一套普遍而精準的貧民窟定義。 貧民窟定義（2） 聯合國人居署（Un-Habitat）出版了《貧民窟的挑戰—全球人類住區報告 2003》。 目前，全世界的都市總人口裡，有32％，約10億人生活在貧民窟。就區域而言，成長最明顯、佔比例最高的都市貧民窟人口為「開發中國家」與「低度發展國家」。 倘若缺乏政治意志與作為，預料全世界的貧民窟人口將在未來30年內成長到20億人。 貧民窟現象的背景比較 英國維多利亞時期（1837-1901）。 工業革命、資本主義發展的顛峰。 都市化的急速發展（所謂工業都市）。 唯，全球非都市人口仍遠大於都市人口。 以極度的道德保守主義回應都市社會問題（例如反娼妓、色情）。→ the undeserving poor 「值得讚許的改革」：1848年制訂「公共衛生法」，以及1880年進行「住房改革運動」。 過去三十年迄今 資本主義發展再次出現顛峰（言謂：「全球化」） 都市化發展更甚，演變成鉅型都市（Mega-City） 開發中國家尤其明顯（例如孟買、墨西哥市、德里、上海、達卡、雅加達、聖保羅）。 預計明（2008）年起，全球都市人口正式超越非都市人口。 制度回應：忽視或推向更惡化的地步。 問題意識：當今貧民窟的形成 除了描述性的定義外，「都市化」更是一個歷史過程。 即，（過去三十年來）不適人居的貧民窟究竟是如何形成？ 又，為何主要集中在開發中國家與低度開發國家？甚至形成鉅型城市？以及，為何迄今仍是對該現象束手無策？ 理解全球化的影響 現今全球化的主流意識型態：新自由主義（Neo-liberalism）。 內容與主張： （1）自由貿易 → 比較利益、強國利益（智慧財產權） （2）小政府 → 以預算平衡削減（社會）支出。 （3）強調市場競爭 → 私有化、公共服務以市場機制訂價、使用者付費。 新自由主義全球化與開發中國家 開發中國家成為最大的受害者 1970年代：石油危機與全球經濟衰退，導致外債危機。 1980—1990年代：被迫向世界銀行（WB）、國際貨幣基金會（IMF）求助。 結構性調整方案作為援助條件。 結果（1） 更多的自由貿易 → 既有經濟結構的崩潰，農村失去了自給自足的功能。 愈來愈多的農村人口被迫移往都市 → 開發中國家的都市人口增長超乎預期 。 鉅型都市於焉產生。 結果（2） 農村經濟破產導致人口大量往都市移動。 急速的城鄉遷移，導致既有的都市公共基礎建設不足以承擔。 現實上的外債（包含世界銀行、國際貨幣基金會貸款條件）與新自由主義意識型態。 鉅型都市的產生。 貧民窟的空間地景。 都市的財政支出傾向於緊縮而非擴張。 貧民窟惡化的循環 愈多的自由貿易 → 經濟結構破壞的愈徹底，城鄉移民愈劇烈。 緊縮的財政邏輯根本無法因應都市貧民窟問題，故最簡單的方式就是索性拆除、視而不見，或盡可能採取隔離。 私有化與市場機制引入公共事業的結果，導致更多的人無力負擔基本的生活所需（例如水、電、醫療）。 都市問題的今非昔比（1） 工業革命初期的都市化。 「工業—都市」合為一體。 曼徹斯特：1840年代已是紡織業重鎮，並吸引了大量的愛爾蘭人。 「都市」扮演了大量就業機會的提供者。 全球化時代的都市化 「工業—都市」分離。 去工業化（De-industrialization）不斷成為都市發展的現象。 該現象又因自由貿易而益趨嚴重。 「去工業化—都市」的出現，意味了都市無法作為大量就業的空間場址，致使貧民窟人口持續蔓延。 徹底被制度所拒絕的貧民窟人口。 都市問題的今非昔比（2） 工業革命初期的都市 由於交通網絡尚不發達，故富人與窮人在居住空間上相對接近。因而資產階級基於自利動機，出現了「普遍性風險預防」的立法：「公共衛生法」。 19 世紀中晚期，勞工組織化程度更高，因而有愈來愈多的勞動干預性立法。 全球化時代的都市 交通網絡的發達，使得資產階級