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省直管县改革与县级政府财政解 困
———基于 6 省面板数据 的实证研究
， ，
刘 佳 a b ，马 亮 a b ，吴建南 b
第
（西安交通大学 管理学院； 公共政策与管理学院，西安 ）
a. b. 710049 八
卷
摘要：在全 国各地普遍试点并推广的省直管县改革被认为是实现县域经济盘活和县级政府财政解 困的重
第
要手段，但关于该问题的大样本实证证据却 尚未发现。基于 6 省 2004-2009 年的面板数据，采用基于自然 三
期
实验 的倍差法模型估计，本文实证分析了省直管县改革对县级政府财政 自给能力的实际影响。研究发现
二
○
省直管县改革的财政政策效应 明显，显著提高了县级政府 的财政 自给率 ，但其政策效应呈现 出边 际效益
递减的趋势。研究还发现省直管县改革对县级市、富裕县和规模较大的县的政策效应最 明显。本文对上述 一
一
发现进行 了讨论，并据此提 出省直管县改革通过提高财政 自给率而对县级政府财政解 困产生积极作用， 年
七
但在稳步推进省直管县改革的同时需要采取配套措施 ；省直管县改革在不 同规模 、经济发展水平和行政 月
单位性质 的县产生的政策效应不尽相同 ，各地在推行省直管县改革时应因地制宜，结合县域经济和财力 V
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