MK_15.从“两规合一”、“多规融合”走向城乡统筹的思路探讨分析报告.pdf

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从“两规合一”、“多规融合”走向城乡统筹的思路探讨 杨郑鑫，吴昊天，齐烨 摘要：长期以来，由于规划理念、利益诉求、管理内容及编制年限等不同，城市规划、土地利用规划间多 有冲突和矛盾。未来“两规”（城市规划与土地利用规划）甚至多规间实现协同发展成为必然趋势。文章重 点分析了城市规划与土地规划在协调方面面临的主要问题，提出规划体系间实现协同发展应首先是突出城 乡统筹、全域统筹的规划思想；其次应建立统一的协同机制，包括在编制体系、用地分类、规划年限、规 划内容和实施方面进行衔接；最后应注重规划的实效性，加强和落实近期 “行动”规划，并在规划管理和 政策方面提供保障。 关键词：城市规划 土地利用规划 规划协同 城乡统筹 1 引言 长期以来，发改委编制的国民经济发展规划、国土部门编制的土地利用规划、建设部门 编制的城市总体规划及环保部门编制的生态功能区规划等，在同一行政辖区呈现出多元管控 1 的局面。三规之间多有冲突、缺乏衔接的情况屡见不鲜 。特别是城市规划与土地利用规划 的矛盾最为突出。自20 世纪90 年代中后期，“两规”协调一直是城市总体规划和土地利用 2 总体规划中不可或缺的一项研究内容 。 2014 年初，住房和城乡建设部下发了 《关于开展县（市）城乡总体规划暨 “三规合一” 试点工作的通知》（建规 【2014】18 号。通知在县（市）探索经济社会发展、城乡、土地利 用规划的“三规合一”或“多规合一”。不同规划间的协同发展问题成为进一步完善规划编 制体系的重要问题。 2 问题判定 由于规划编制体系较为复杂，编制内容侧重点不同，编制年限不同，统计口径不同，规 划之间协调不到位等问题，导致城市规划与土地利用规划、生态与环境保护规划等不同规划 之间存在一些冲突和矛盾，而城市规划上、下位之间，综合规划与专项规划之间也缺少必要 的衔接。由此造成规划间不协调，耕地保护不能有效实施，城市空间增长无序等问题。 1赵嘉新，《三规融合视角下的成像总体规划编制实践——以广东云浮市为例》 2 尹向东，《“两规”协调的土地利用分类体系探讨》 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.1 任务不同 不同部门编制的规划具有不同的任务，导致侧重点不同。如规划建设部门编制的城市规 划从社会经济发展的角度探讨城市土地的合理利用和安排部署；发改委部门编制的主体功能 区规划根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，从政策分区层面提出 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等管制分区；国土部门编制的土地利用总体规划 从保护基本农田方面出发，侧重对非建设用地的保护和建设用地指标的控制；环境保护部门 编制的城市生态功能区规划从生态限制分区角度提出城市生态服务功能的保护策略。除此之 外，还有社会经济发展规划，从社会经济发展角度提出五年规划策略和目标，相比用地空间 更注重经济、人口和社会发展指标。 2.2 基本内容难以统一 1. 规划年限不同 在规划年限方面，根据《中华人民共和国土地管理法》，土地利用总体规划的规划期限 由国务院确定，国土行政主管部门发文而确定。根据《城市规划编制办法》城市总体规划的 年限一般为20 年。但根据规划基期年，城市发展条件及与国民经济发展规划年份相统一， 会有所调整。目前土地利用规