城市规划视野下的城市经济学(二)分析报告.pdfVIP

第二讲 市场和政府，政府的作用 第三章 政府有时可以改善市场结果 市场很行，为什么还需要政府？ 回顾我们学过的经济学十大原理其中两条： 原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法 原理七：政府有时可以改善市场结果 市场是组织经济活动的好方法，是因为市场规则可以激发人的动力，利用人追求自私 的本性，通过互相交易来利他，这样，每个人都有劳动和交换的动力，每个人的境遇都会通 过竞争、交易而改善。 但是，市场并不是万能的。原理六、七中的 “通常”和“有时”二个短语可圈可点， 这就是主流经济学家们都同意的大市场、小政府，能由市场解决的交给市场，这是绝大多数 的情况；实在不行了才交给政府，这是少数的情况。反过来就不能成立了。然而，何为“通 常”、何为“有时”，却不是一个固定不变的情况，而是在不同国家和不同制度中有所变化， 这是因为，实际上每个国家的局限条件不同，这些条件有时导致政府做某些事更加有效率， 有时导致市场做某些事更加有效率。 3.1 市场失灵和政府失灵 斯蒂格利茨认为，人们对市场的不满主要在三个方面：忽视经济学的规律，收入再分 1 配问题和私人市场名副其实的失灵 。我们分别来讨论这三种情况。 3.1.1 帕累托改进（Pareto Improvement ）和帕累托效率（Pareto efficient ） 首先，忽视经济学规律的人会对市场有很多抱怨，房价为什么那么高？交通为什么总 是拥堵？学了经济学，我们知道，很多人们不满意的结果是由于稀缺带来的，经济学家把很 多情况并不看作是市场出了问题，而是经济生活中不容置疑的事实。这些事情能不能变得更 好？也许；这些事情能不能够完全解决？可能做不到。 把一些人的境况变得更好，而所有涉及的人的境况都不因此而恶化，这样的变化叫做 帕累托改进。这是依据意大利经济学家和社会学家维尔弗雷多·帕累托（Vilfredo Pareto ， 1848-1923）命名的。很明显，经济学家所要追求的更好的那条路是帕累托改进，而做出帕 累托改进是非常难的。因为在资源稀缺的情况下，一个政策或者做法如果不能改变资源稀缺 1 斯蒂格利茨，经济学，P129-137 1 的事实、鼓励更多的资源出现，而只是促进一些人的境况改善的话，那么唯一的可能性就是 从另一些人那里获得了资源，也就是有一些人的利益受到了损害。尽管这种损害可能是非常 不显眼的。 例如，为了帮助穷人而进行的住房租金管制政策。在第二次世界大战期间，美国的联 邦政府建立了一套进行租金控制的国家管理系统，在20 世纪70 年代，许多城市又重新引入 了租金管制，这些城市包括波士顿、华盛顿特区、旧金山和洛杉矶。租金管制政策的受益者 是那些以较低价格租到住宅的消费者，但是，受损者是出租房屋的不动产拥有者。由于租金 受到限制，所有者能获得的租金收益减少了，并且不动产的市场价值下降了。这还不是全部， 这个政策使得资源的总量减少了，一些出租户退出了市场，而由于出租住宅价格较低，出租 户缺乏维护和修理住宅的激励，住宅的质量不断下降。根据奥尔森（Olsen ，1972）对纽约 市的租金控制计划的研究，不动产所有者的损失是消费者获得收益的两倍。多伦多的租金控 2 制计划使公寓建筑的市场价值在五年内下降了40% （Smith and Tomlinson，1981）。显然， 租金管制不是一个帕累托改进，因此现在的绝大多数经济学家不会再做出这样的建议。与此 类似的，对住房价格的管制，对最低工资的管制，都很有可能是非帕累托改进，有一个庞大 的潜在的受损人群。 帕累托效率，是指在不使别人的境况恶化的情况下，已经没有人的境况能够再做出任 何改善了，这种资源配置就被称为是帕累托有效的。经济学家谈到市场效率时，指的都是帕 累托效率，也就是达到了最高有效的情况，再改进一点都不可能了。市场经济如果想满足帕 累托效率，它必须满足交换效率、生产效率和产品组合效率。 交换效率（Exchange efficiency ），要求经济系统所生产的产品在个人之间以一种有效的 方式进行分配。例如喜欢巧克力冰淇淋的人可以得到巧克力冰淇淋，而喜欢香草冰淇淋的人 可以得到香草冰淇淋，或者，喜欢某一种住宅的人可以获得这