20150128畜禽污染防治规定探讨分析报告.pptVIP

畜禽养殖污染防治规定探讨 沙洋县环境保护局 易廷国 二〇一五年一月 内容目录 一、畜禽养殖行业现状及法律法规要求 二、《沙洋县畜禽养殖污染防治管理规定》 三、畜禽企业环评办理规定及程序 四、畜禽养殖企业污染减排规定 一、畜禽养殖行业现状及法律法规要求 行业的重要性和发展现状 畜牧业重要地位和作用 农业农村经济的支柱产业 城乡居民“菜篮子”的重要保障 农民增收的主要途径 畜牧业发展现状 肉类人均占有量超过世界平均水平 禽蛋人均占有量达到发到国家水平 规模化程度不断提高 产值2.7万亿元，占农业总产值30.4%。 畜牧行业污染现状及依法可持续发展的要求 ·畜禽养殖污染情况严重——畜禽粪便、废水废渣等废弃物导致污染。 当前，我国规模化畜禽养殖化学需氧量和氨氮排放量（两项主要水污染物的名称）已占全国工农业污染物总排放量的45%和25%，占农业源污染物排放总量的95%和78%。 畜禽养殖环境问题不仅影响畜禽的健康，更影响人们的生产生活，也不时导致邻里纠纷，影响经济社会和谐发展。 ·生态文明建设的要求和依法治国的要求，畜禽养殖行业要做到科学规划，有序发展，依法发展。 畜禽养殖行业涉及法律法规要求 （一）《中华人民共和国环境保护法》 涉及畜禽企业主要有合理建设、依法生产经营（环评审批、排污许可、排污缴费等）以及对畜禽养殖违法行为的处理措施（新2015年1月1日起实施） （二）《中华人民共和国环境影响评价法》 要求企业办理环评审批的具体规定及违法行为的处理（2003年9月1日起实施） （三）《畜禽规模养殖污染防治条例》 1、第一部农业和农村环保领域国家级行政法规 2、第一部专门针对畜禽养殖污染防治的法规性文件 3、将促进畜禽粪便等废弃物综合利用作为解决污染问题根本途径（2014年1月1日起实施） 《畜禽规模养殖污染防治条例》的内容 总则：立法目的，适用范围，基本原则，监管体制，责任主体和义务等； 预防：畜牧业发展规划、污染防治规划、禁养区、项目环评、环保设施配套等； 综合利用与治理：途径、推行种养结合、还田利用环保要求，综合利用配套设施建设、废弃物的收集贮存运输，排污要求，病害废弃物处理，尸体的收集处理，排污备案、密集区域整治、整改的补偿等； 激励措施：设施建设的扶持、税收、价格、支持发电和沼气、有机肥的优惠政策、畜禽尸体处理费用的补贴，自愿减排及奖励等； 法律责任：渎职、违反禁养、未依法环评、不配套设施、违法排污等； 附则：场和小区产能规模标准的设定，生效和实施。 二、《沙洋县畜禽养殖污染防治管理规定》 2014年1月3日起施行 立法目的、依据 为切实加强畜禽养殖污染治理，妥善处理畜牧业发展与环境承载力之间的矛盾，促进生态可持续发展，我县依照《中华人民共和国环境保护法》、国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，制定了《沙洋县畜禽养殖污染防治管理规定》，对畜禽养殖污染实施全面管理。 主要内容 （一）畜禽企业的治污责任 明确规定了畜禽养殖场业主应履行污染治理的义务；不按规定处理畜禽粪便、向水体倾倒畜禽废渣等行为要依法承担的法律责任。 比如未采取有效措施，致使畜禽粪便和废渣散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭等对周边环境造成污染，以及向水体倾倒畜禽废渣的行为可处以1000元以上，3万元以下罚款（一次违法行为可以进行一次处罚）。（第49页第27条处罚可按《水污染防治法》、《固废法》和《畜禽规模养殖污染防治条例》来处罚，罚款上限为5万元） 主要内容 （二）部门责任（管理体制）和规模畜禽企业申请办理的原则 部门责任详见第45页 环保（监察执法、环评审批、污防监管等）、畜牧、农业、发改、财政、国土、住建、城管、乡镇政府 新建、扩建、改建畜禽养殖场，依法办理相关手续。 规模化畜禽养殖场申请办理必须经村委会同意、乡镇政府审查、环保评价审批、用地规划审批、土地审核备案、防疫条件审查等，否则不得开办畜禽养殖场。 主要内容 （三）限养区、禁养区 8类禁养区、3类限养区。 禁养区内禁止建设畜禽养殖场；（地处禁养区已建成的养殖场限期搬迁或关闭） 限养区禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场，已建场要限期办理环评审批手续和验收手续，逾期不办理或未审批通过的，依法实施行政处罚。（比如未取得合法的环评手续，经限期补办未办理的，可按照《环评法》依法处以5万元以上20万元以下的罚款。） 主要内容 （四）政策支持 鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥等方法，对畜禽养殖废弃物进行综合利用，采取种植和养殖相结合的方式，通过种植业消纳利用畜禽养殖废物，实现粪污处理