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56 寻找不可移动文化遗产保护规划的法律地位 遗产保护理论 寻找不可移动文化遗产保护规划的法律地位 王 涛 ( 南京博物院 江苏南京 210016) 内容提要：由于保护规划是不可移动文化遗产保护中关键性的技术文件，因此寻找它的法律地 位至关重要。理想途径是建立对保护规划给予足够关注的文物保护法律体系。规划管理领域控制性 详细规划法律地位的实现对此也有帮助。在现有的情况下，设法将保护规划中关键性的部分深入到 总体规划阶段；对保护规划自身进行调整使其适合作为法律文件；以及重点项目单独立法等，都是使 保护规划获得法律地位可以采用的途径。 关键词：不可移动文物 保护规划 法律地位 中图分类号：G112 文献标识码：Ａ ［1］ 保护规划是为了保护不可移动文化遗产 ， 《文物法》）第十四条：“保存文物特别丰富并且具 协调保护和发展的关系，实现不可移动文化遗产 有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国 合理再利用而编制的规划层面的技术文件。是我 务院核定公布为历史文化名城。”这里面包含两 国不可移动文化遗产保护常见的一种与管理手 层意思：一是具有重大历史价值，二是由国务院 H 段和技术措施密切相关的技术文件。它越来越多 核定公布。因此历史文化名城不仅是一个价值认 地用来指导和约束不可移动文化遗产的保护、管 定，同时也是一个具有法定意义的概念，具有名 理和使用，在对待文化遗产特殊性方面具有明显 录性质，应该对应一系列的法律和法规约束。 W 优势，是目前有针对性的、具体的、细致的解决种 ［3 ］指出 《历史文化名城保护规划编制要求》 类繁多、规模不等、环境各异、问题不同的文化遗 “历史文化名城保护规划就其内容深度讲是总体 N 产保护最有效的技术文件。 规划阶段的规划”，同时还对它包括的内容作了 为了使这一类型的技术文件切实有效地发 明确的规定，即：提出保护原则、保护内容和保护 挥作用，真正地实现它所规定的保护措施和各种 范围；制定保护措施、开发强度和建设控制要求； D 约束，就必须为其寻找一个法律地位。 提出传统格局和历史风貌保护要求；划定历史文 一 保护规划的种类、阶段和法律地位 化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制 1.保护规划的种类和阶段 地带；以及提出保护规划分期实施方案等等。 ［4 ］（以下简 保护规划的种类是由保护对象的种类或层次 《历史文化名城名镇名村保护条例》 决定的。我国不可移动文化遗产主要有三个层次： 称《名城条例》）要求，历史文化名城名镇名村批准 历史文化名城名镇、历史文化街区和文物保护单 公布后，所在地的人民政府1年内编制完成保护规 位。保护规划的种类也相应地包括历史文化名城 划，并由省、自治区、直辖市人民政府审批。 名镇层次的保护规划、历史文化街区层次的保护 这些法规对保护规划从编制的必要性、内 ［2］ 规划和文物保护单位层次的保护规划三种类型 。 容、组织单位的级别以及审批级别等方面都做了 （1）历史文化名城名镇保护规划