杨宏山-市政管理学（第五版）第2章.pptxVIP

市政管理学 ;第 2 章 城市与城市化;城市的概念和基本特征 城市化的含义和发展趋势 中国城市化的主要特征 中国城市化的政策选择;2.1 城市的形成与发展 ;从公共管理的视角看,城市可界定为优质公共服务资源的集聚地。;2.城市的划分 根据规模大小,城市可分为为：;各国划分城市与乡村的标准并不相同。 国际上主要有以下四种划分:;3.城市的特征;2.1.2 城市的历史发展;3.城市发展的新趋势 20世纪70年代以来,交通运输技术和通信技术的新发展推动了全球化进程,也促进了区域一体化,城市发展出现新趋势。;2.2 城市的功能和作用;2.2.2 大都市区的独特作用;2.3 世界的城市化进程 2.3.1 城市化的基本含义;;城市化突出地表现为城市规模、数量和非农业人口持续快速增长。在城市化开启前的数千年里,城市人口比重一直呈低水平增长。;2.3.2 城市化的发展阶段;2.城市化的普遍发展阶段 20世纪中叶以后,世界城市化迎来了普遍发展的历史新阶段。二战结束以后,随着西方殖民体系的瓦解,广大亚非拉国家纷纷赢得独立,走上了自主型工业化发展道路, 城市化浪潮从发达国家转移到发展中国家。20世纪50年代,发展中国家城市化速度超过了同时期的发达国家。1975年,发展中国家城市人口总数超过发达国家。由于发展中国家农村人口基数大且增长速度快,其城市化率仍落后于发达国家。 城市化具有一定的规律:当城市化率达到30%以后,城市化进程会呈加速发展趋势;当城市化率达到70%以后,城市化进程会呈减速发展趋势。20世纪50年代以后, 发展中国家城市化发展迅猛,而发达国家城市化进程趋缓,这是正常而合理的现象。 发达国家在城市化速度趋缓的同时,还出现了“郊区化”趋向。; 1976年,美国地理学家贝里首先提出 “逆城市化”概念。他 指出:“在美国的城市经历中出现了一个转折点,逆城市化代替了城市化,成为塑造国家居民点形式的主导力量,其他西方国家也可以找到与此相似的趋势。” “逆城市化”是指城市人口、城市功能向郊区和小城镇迁移与扩散,它并没有改变人们的城市生活方式 和价值观念。“逆城市化”不是城市化的反向过程,不是城市人口重新回归为乡村人口的过程,而是城市化发展的更高阶段。20世纪70年代以来,美国、英国、日本等发达国家都出现了“逆城市化”现象。;2.4 中国的城市化政策;2.4.2 中国城市化的主要特征 城市化的基本动力是工商业发展在空间上的集聚性要求,它促使资本、人力、资源和技术等生产要素向城市流动,导致城市规模不断扩张、人口密度不断增加。新中国成立以来,中国城市化具有以下特征:;2.4.3 城市化滞后的社会效应;城市化滞后的积极效应在于: 它立足于就地消化农村富余劳动力,避免农村人口迁移给城市管理带来过度冲击,有利于维护城乡社会稳定,有利于保障城市公共服务供给, 避免城市出现高失业率和贫民窟现象。 城市化滞后的负面效应也十分明显: (1)城市化滞后制约了农业规模经营。 (2)城市化滞后不利于发挥城市经济效益。 (3)城市化滞后使生态环境付出代价。 (4)城市化滞后制约了人口素质的提高。 ;2.4.4 中国城市化的政策创新; 从城市化的战略定位看,需要建立以大城市为龙头、中等城市为主体、小城市为纽带、小城镇为基础的城市体系。 首先,发挥大城市的优势,使其成为国家和区域经济发展的龙头。大城市具有巨大的规模经济效应、较高的社会效益和环境效益。城市规模越大,生产要素的集聚程度越高,就越易产生规模经济效应,并对周边地区起到辐射和带动作用。 其次,强化中等城市的功能,发挥其在城市体系中的承上启下作用。从城市网络看, 中等城市介于大城市与小城镇之间,有利于加强城乡之间的经济、社会和文化联系。没有这一层次,大城市的辐射作用难以有效发挥。 最后,合理发展小城市,促进农村城市化。小城市是农村区域的资源和要素集聚中心,建制镇被称为“乡村之首”。小城市对农村经济发展和社会转型具有直接的推动作用。;2.推进城市化的新战略 ;2010年12月,国务院发布《全国主体功能区规划》,提出构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴,以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”城市化战略格局;推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发,形成三个特大城市群; 推进哈长、中原、长江中游等地区的重点开发,形成若干新的大城市群和区域性的城市群。 ;实施以城市群为主体形态的城市化模式,其意义在于: (1)有利于提升产业和人口集聚性。产业、人口和资源向城市集中是不可避免的。 (2)有利于集约利用土地资源。提升产业集聚和要素集聚程度,可以缓解人多地少的矛盾。 (3)有利于提升环境污染的治理成效。发展城市群有利于降低环境污染的治理成本