杨宏山-市政管理学（第五版）第4章.pptxVIP

市政管理学 ;第 4 章 国外市政体制;西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 议会经理制的优缺点分析 西方国家市政体制的特点 美国市政体制和市政职能 大都市区的公共治理变革;4.1 国外市政体制概述; 在联邦制下,联邦政府与成员政府实行法定分权,成员政府具有相对独立的政治地位。 以美国为例,各州政府与联邦政府之间没有隶属关系,它们各自在宪法划定的职权 范围内行使权力。联邦政府无权干预各成员政府之下的地方政府。设市是州政府的专有权力,联邦政府不得干涉。不同州政府的制度取向不同,因此,联邦制国家的市政体制具有多样性的特征。;2.西方城市自治制度的特点 城市自治是指中央 (联邦)政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经市民选举产生的自治机关,由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。在城市自治制度下,自治机关并不拥有主权地位,其行使权力须有国家授权或依据国家法令,并且必须接受全国和上级政府的监督,但城市自治提升了市政府的民有、民享和民治程度。 概括来讲,各国城市自治制度具有以下共同特点: ;4.1.2 国外市政体制的类型 西方国家的市政体制具有多样性,常见的市政体制有议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制和议会经理制等。;议会市长制 (弱市长制)的组织结构;以日本为例,议会市长制的基本特征是: (1)市议员和市长分别由市民选举产生, 市长不得兼任市议员。 (2)市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力。市议会通过这些文件后,如果市长有不同意见可要求复议,但市议会再以超过2/3 多数重新通过后,市长必须接受。 (3)市议会对市长任免政府部门负责人拥有批准权。 (4)市议会对市长和市政府的工作有调查权。市议会行使调查权具有准司法性质,有权要求市长和市政府有关部门提供文件或到场作证。 (5)市议会拥有通过不信任案而要求市长辞职的权力。 ;2.市长议会制 实行市长议会制 (mayor-councilform)的城市,其议决机构和行政机构分设,市长在与市议会的关系中处于优势地位。;以美国的强市长制为例,市长议会制的基本特征是: (1)市长和市议员都由市民选举产生,???长和市政府工作部门的首长不得兼任市议员。市长是城市的行政首脑,拥有全部行政权威,负责有效执行法律以及规章制度。 (2)市议会有权制定规章制度和当地法律, 制定具体的发展规划,对市政府的各类活动进行拨款。 (3)市长有权独立任免市政府各工作部门的首长,这些任命无须得到议会批准,各部门首长只对市长负责。 (4)财政预算权主要掌握在市长手中。市长和市政府的财政部门具有预算的起草权和执行权。市议会审议 和通过预算,不能增加项目,只能减少项目或数额。 (5)市长有一定的立法权,市长和市议会联合制定政策。市长有权向市议会提出立法草案,创制规章制度。市长可以对市议会通过的法规和决定行使一定的否决权 (除非议会再次以2/3或3/4的多数通过)。 ;3.市议会制 市议会制 (councilform)由市议会兼行议决权和行政权,市议会就是市政府。;以英国为例,市议会制的基本特征是: (1)由市民直接选举的市议员组成市议会。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政权等。 (2)由议员选举其中一位议员为市议会议长,即市长。议长 (市长)任期一年,只有一些礼仪性的职权,包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣 誉称号等。市长在市议会表决时,一般不投票,但在票数相等时,可投决定性一票。市长没有决策和指挥等行政实权。 (3)市议会设立有若干委员会,它们既行使审议议决权又行使行政决策权。 (4)市议会任免若干行政长官,聘任一些行政职员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置,共同行使行政执行权。 ;4.市委员会制 市委员会制 (commissionform)类似于市议会制,即由市委员会兼行市政管理的议决权和执行权。;市委员会制的基本特征是: (1)由市民选举或上层 (州、县)政府 (州长、县长、议会)任命产生市委员,组成市委员会。委员会实行集体负责制。委员会既 制定政策又执行政策,实行集体领导和分工管理。 (2)市长既可由选民直接选举产生,也可从委员会成员中推选产生。市长是委员会主席和市政府的代表,他主持委员会会议,并在一些重要场合代表市政府。但市长在立法和管理方面并不比其他委员享有更大的权力。有些市委员会实行轮流主持会议和担任市长的制度。 (3)每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。每个委员就本部门工作对委员会负责,并对本部门工作享有独立指挥权。 (4)委员会表决任免若干个较重要的行政长官,包括市秘书、市司库、市审计、市检察官等,他们对市委员会负责。市委员有权任免自己