杨宏山-市政管理学（第五版）第5章.pptxVIP

市政管理学 ;第 5 章 当代中国市政体制; 中国市政体制沿革 中国城市等级制度 中国市政体制的特征 市政管理的职能定位 市政职能的发展方向 市政管理体制改革;5.1 中国市政体制沿革;5.1.2 新中国市政体制的演进;1961年,中央决定调整市镇建制,缩小城市郊区,市领导县体制停止推行。1962年,中央调整了市镇建制标准,撤销了10万人以下的市建制。 “文化大革命”时期,各级国家机关受到冲击,市政体制也遭到破坏。 党的十一届三中全会以后,中国进入了改革开放的历史新时期。1979年9月,全国人大常委会决定,将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府。同年,市委和市政府机构开始分署办公。1982年12月,全国人大通过了新的宪法和新的地方组织法,规定市和区设人民代表大会和人民政府。市和区人民代表大会是地方权力机关,市和区人民政府是地方行政机关。市和区人民政府实行首长负责制。市辖区、不设区的市的政府, 经上一级政府批准,可以设立街道办事处,作为它的派出机关。;5.1.3 建制市的设置现状;5.1.4 城市行政等级制度;2.建制市的立法权限;3.城市规模的划分标准 ;5.2 中国市政管理体制;5.2.2 市政职能配置;1.行政职能的主要内容 根据我国地方组织法的规定,市政府承担的行政职能大体包括六个方面: (1)行政执行权。也就是执行市人民代表大会及其常委会的决议,执行国务院和上级政府的决定和命令,执行国民经济和社会发展规划及财政预算。 (2)行政领导与管理权。也就是全面管理本行政区域内的各项公共事务。 (3)行政制令权。市政府有权规定行政措施,发布决定和命令。 (4)行政监督权。市政府有权改变或者撤销所属各行政部门不适当的命令、指示和下级政府不适当的决定、命令。 (5)人事行政权。也就是依据法律规定任免、培训、考核和奖惩行政机关工作人员。 (6)行政保护权。也就是依法保护各类组织和个人的合法财产与合法权利,保障男女平等、同工同酬和婚姻自由等。;政府职能转变的基本方向是: (1)减少“划桨”职能。根据政企分开、政社分开的原则,市政府可通过委托经营、特许经营、资产出售等方式,逐渐从竞争性领域退出来,尽可能地减少“划桨”职能。 (2)加强“掌舵”职能。在引入市场机制的同时,政府要提升政策学习和创新能力,通过政策创新引领城市发展。 (3)加强规制职能。为保障和促进公共利益,市政府需要提升对微观经济的规制能力,强化对安全、环境、健康领域的管理。 (4)强化服务职能。市政府不仅负责政策决策、市场规制、社会规制,也要直接提供教育、文化、卫生、交通、大众健身、园林绿化、社会保 障等公共服务,保障全体居民均等享有基本公共服务。 ;5.2.3 中国市政体制的特征 ;2.机构设置具有同构性 我国城市管理体制是人民代表大会制在城市的具体表现。市人大及其常委会是城市权力机关,市政府、法院和检察院由市人大及其常委会产生,对市人大及其常委会负责并报告工作。从城市的纵向组织体系看,中共市委全面领导区委和县委的工作,市人大指导区、县人大的工作,市政府领导区、县政府的工作,市法院监督区、县法院的工作, 市检察院领导区、县检察院的工作。从府际关系看,市、区两级行政机构设置实行“上下对口,左右对齐”,不同层级之间的职能配置具有高度同构性。 ;3.城市权力具有非自治性 根据宪法和地方组织法的规定,我国地方各级政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。建制市不是自治实体,而是享有一定自主权的地方行政单位。在西方国家,市是设置在城市化地区的地方行政建制,一般不辖有大片农村地区。目前,我国实行“市领导县”体制,建制市为广域型地方行政建制,其辖区包括大片农村地区,人口总量中农业人口比重较高。;4.城市建制存在等级性 我国建制市按行政地位分为直辖市、副省级市、地级市和县级市,不同级别的城市享有的权力存在差异性。直辖市直接隶属于中央政府,行政地位相当于省和自治区一级, 有权制定地方性法规,而县级市则不具有地方立法权。直辖市、副省级市、地级市下辖区、县。为便于行政管理,市辖区、县级市政府,经上一级政府批准,可设立街道办事处作为派出机关。;5.市政职能具有广泛性 我国城市政府的职能领域十分广泛,市政府不仅负责城区经济发展和社会事业,还负责郊县发展和农林牧副渔业。政府参与和干预了许多本该由私人部门管理的经济活动。政府在经济和社会领域的微观介入太多。随着市场经济体制的不断完善,市政府需要从大量的微观经济社会事务中摆脱出来,集中精力做好公共管理和公共服务工作。;5.3 城市纵向组织结构; 作为一级地方行政建制,市辖区政府属于基层政府,其行政地位相当于县级市。 市辖区政府与街道办事处的区别在于: 第一,市辖区设置一级政府,