杨宏山-市政管理学（第五版）第11章.pptxVIP

市政管理学 ;第 11 章 城市公共服务管理; 公共服务的含义 政府的公共服务职责定位 公共服务供给的价值诉求 社会公平的代表性观点 底线公平的制度保障 事业单位改革的基本思路;11.1.1 公共服务的含义;11.1.2 公共服务的分类 ;11.2 政府的公共服务职责;2.区分“掌舵”与“划桨” 职能在公共服务领域,政府承担着“掌舵”职责,决定提供哪些公共服务、向谁提供、 提供多少、如何提供等问题,而“划桨”职责并非一定要由政府承担,可引入市场机制和社会力量。公共服务的实现形式与手段是多样的,其组织方式也是多样的。公共服务的生产者既可以是行政部门,如警察局、派出所、城管大队等,也可以是政府投资的企事业单位,如公立学校、公立医院等,还可以是政府购买私人部门的服务,如合同外包、 特许经营、财政补贴等。;11.2.2 公共服务供给的价值诉求;3.公平 公平 (equity)涉及机会平等、税负公平、结果平等维度。其中,机会平等是指所有市民都接受相同水平的公共服务;税负公平是指市民接受的服务应当与其所缴纳的税成比例;结果平等是指政府分配公共服务资源,应给予低收入者额外的关注,使人们大体处于相同的境况。 ;11.3 社会公平的制度安排;2.功利主义 功利主义以谋求最大多数人的“最大善”“最大幸福”为出发点,认为社会全体的幸福是个人幸福的总和,公正的社会分配应当有助于促进个人效用总和的最大化。早期的功利主义学说以自由放任和个人的自利选择权为前提,后期的功利主义者偏向于强调整体利益,如以整体效用最大化为政府评价的基本依据。受功利主义的影响,人们常根据GDP、经济增长率等总体性指标来评判政府绩效。功利主义在效率上具有优势,但它对社会平等的诉求往往会落空。从最大多数人的最大幸福出发,还容易导致对个人权利和自由的践踏。;3.平均主义 平均主义主张“结果平等”,即平等分配公民权利和社会财富,是很有道德感召力的一种公平理论。今天,公民政治权利的平均分配已经成为国家治理的普遍共识,问题在于,经济、社会权利是否也应实行平均分配? 社会财富是否也应该搞平均主义? 历史的教训表明,绝对平均主义抑制了社会成员??积极性和创造力,不仅无助于实现共同富裕, 反而会导致社会僵化和发展停滞。;4.罗尔斯主义 罗尔斯提出的正义理论包括两个原则:第一原则是平等自由原则,即公民基本权利 和自由的平等分配,它涉及的是公民的政治权利;第二原则是差别原则和机会公正平等 原则的结合,即在坚持第一原则的前提下,通过一定的社会和经济的不平等安排,尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担,从而能给最少受惠者带来补偿利益。罗尔斯从“合乎每一个人的利益”的一般正义观出发,落脚于“合乎最少受惠者的最大利 益”。该理论对最少受惠者具有一种偏爱,它表达了试图通过某种再分配机制对弱势群体有所照顾、使所有社会成员都能享受经济社会发展成果的一种愿望。;11.3.2 底线公平的含义 ;3.基本公共服务的均等化分配 由于个人在天赋、能力、社会关系等方面存在差异性,即使给予每个人平等的发展 权利和机遇,人们利用权利和机遇的结果也会存在巨大差异性。有的人成为百万富翁, 有的人却穷困潦倒,甚至陷入饥寒交迫的境地。如果无视社会弱势群体的基本诉求,社 会就会陷入两极分化状态,进而引发群体性抗争事件。为了保障人人都能享受到经济社 会发展的收益,政府有责任界定个人需求的最低满足标准,面向全体社会成员无差别地 提供基本公共服务。;11.3.3 底线公平的制度保障;(2)加大社会性财政支出比重。 从财政支出结构看,可分为以行政管理支出为主的维持性支出,以政府投资为主的经济性支出,以教育、卫生、公共住房、社会保障为主的社会性支出。目前,在我国城市财政支出中,社会性支出所占比重较低。基于底线公平原则,有必要加大社会性支出比重。社会性支出要从注重重点项目转向注重促进基本公共服务均等化,让低收入群体能够普遍享受基本公共服务。基本公共服务面向普通民众,其实质是对弱势群体提供福利和补贴。;(3)开放高端公共服务领域。 政府有责任提供基本公共服务,但并不是说所有公共服务都必须由政府提供。高端公共服务领域有必要实行开放竞争,鼓励企业和社会组织介入,政府主要履行监管职能。例如,政府有责任保障每个学生都能接受九年制免费义务教育,但这并不意味着要保障每个学生都能上当地最好的学校。对于那些超出底线服务的教育需求,可以引入市场机制,由民办学校提供教育资源,按照 “使用者付费”原则,对学生收取费用。 ;11.4 城市事业单位改革;2.城市社会事业的现状 ;11.4.2 城市社会事业改革方向;11.4.3 事业单位改革目标定位;1.对事业单位改革目标的探讨 近年来,一些学