杨宏山-市政管理学（第五版）第12章.pptxVIP

市政管理学 ;第 12 章 城市社会管理 ;城市人口管理的内容 户籍制度改革的利益博弈 城市应急管理的运行流程 邻避冲突的类型和成因 城市邻避冲突的治理之道 单位制管理的特点和问题 城市社区管理的主体;12.1 城市人口管理;1.年龄构成 年龄构成是指各年龄组的人数占总人口的比例。一般可以将人口年龄分为四组:婴幼儿组(0~6岁)、小学-中学组(7~18岁)、成年组 (19~65岁)、老年组 (65岁以 上)。一般来讲,65岁以上老人占比在4%以下的为年轻型城市,超过7%的为老龄化城 市,达到14%的则为高度老龄化城市。当前,我国城市人口年龄结构的老龄化特征越来 越明显。 分析城市人口年龄构成,可掌握以下趋势: (1)城市人口增长趋势。通过比较成年组人口及其就业率,可掌握劳动力规模、就业情况和劳动力供给潜力,进而掌握被抚养人口比例。 (2)人口变化趋势。分析育龄妇女数量,可推算人口自然增长率;分析老龄人口增长规模,可判断城市人口老龄化趋势。 (3)公共服务需求趋势。通过掌握学前儿童的数量和年龄分布,可预测幼儿园、中小学的入学学生数量,为制定相关政策提供依据。 ;2.性别构成 性别构成反映了男女之间的数量和比例关系,影响人口结婚率、生育率和就业结构。城市计划生育工作既要控制人口数量、提高人口质量,也要维护男女性别比平衡。20世纪80年代以来,我国出生人口性别比出现异常升高现象,引起了人口学界的关注。国家统计局2021年发布的信息显示,我国人口性别比为105.07 (以女性为100),其中,0~4岁人口性别比为110.98,略高于103~107的正常水平。 出生人口性别比失衡有着复杂的历史和现实原因,是多方面因素作用的结果。传统生育观念是导致出生性别比失衡的根本因素,社会保障不力构成了经济诱因,现代医学为胎儿性别辨识提供了技术支持,也是导致出生人口性别比失调的间接原因。 ;12.1.2 城市人口管理的内容;2.身份证管理;3.外来人口管理; 人口普查是在某一时间段对人口状况进行普遍调查。开展人口普查,可掌握人口的职业构成、文化构成、年龄构成、民族构成、城乡人口结构、地区人口分布及人口迁移情况。新中国成立以来,我国分别于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年、2020年进行了7次人口普查工作。根据联合国关于尾数逢“0”年进行人口普查的建议,我国每十年组织一次全国性人口普查。 ; 我国是世界人口第一大国,人口总量约占世界的1/5。计划生育是我国的一项基本国策。自20世纪70年代末,我国开始实施计划生育政策,国家鼓励一对夫妇只生育一个孩子,提倡晚婚、晚育,少生、优生。该项政策有效控制了人口过快增长,但也带来了人口老龄化问题。;2.1.3 城市户籍管理制度 ;2.户籍制度的演进 ;12.1.4 城市户籍制度改革;(2)城市政府的利益诉求。 城市政府提供地方性公共产品和服务时,需要具有一定的财政保障。为发展地方经济、促进经济快速增长,城市政府普遍降低了投资者和高素质劳动者的落户门槛,而对低素质劳动者实行落户限制。在公共服务供给上,城市政府普遍实行本地户籍人口优先政策。除国家规定的基本权利外,城市政府基本不保障外来人口福利。;2.户籍制度改革的价值定位;12.2 公共安全管理;2.城市安全管理的内容;3.城市安全管理的原则;4.城市安全管理的组织体系;12.2.2 城市治安管理;2.城市治安管理机关 公安机关是城市治安管理的主责机关,负责统一领导、调动和配置城市警力。直辖市和设区的市的公安机关由市公安局、区公安分局和派出所三部分组成,不设区的市的 公安机关由市公安局和派出所两部分组成。市公安局统一领导全市各级公安机关的工作, 区公安分局在市局和区委、区政府的领导下开展工作。此外,我国还设有武装警察部队, 配合公、检、法机关开展工作。 为了强化治安管理,维护社会稳定,我国实行社会治安综合治理制度,即在党委和政府的统一领导下,充分发挥政法部门特别是公安机关的骨干作用,组织和依靠各部门、 各单位和各地区综合运用“打、防、管、建、教、改”等措施,预防和打击违法犯罪活动。城市企事业单位普遍设有安全保卫部门,它们在业务上协助公安机关开展工作,但自身并不具有治安管理权限。基层社区还设有治安保卫委员会、治安联防组织,它们是 群众参与性组织,协助公安机关开展一些基础性工作。此外,城市还组建有保安服务公司,培训保安人员,为客户提供有偿保安服务。保安公司的业务活动接受公安机关的监督和指导。 ;3.城市治安管理手段;12.2.3 城市应急管理;综观国内外城市应急管理事件,可以总结出一些共同的特征: (1)完善应急管理法规。为提升应急管理水平,各国普遍重视制定应