杨宏山-市政管理学（第五版）第6章.pptxVIP

市政管理学 ;第 6 章 城市政策过程; 城市政策的含义 城市政策的本质 城市政策的过程 政策决策的理论模型 政策创新的影响因素 政策扩散的动力 ;6.1 城市政策的含义;6.1.2 城市政策的本质;6.1.3 城市政策的过程;(1)政策问题的确认。 在城市运行中,难免会出现这样那样的社会问题,它们对城 市运行和个人权益造成侵害。往往旧问题尚未解决,新问题又接踵而至。由于政府的精 力和能力有限,并非所有社会问题都能引起关注。只有引起政府重视、政府着手解决的 社会问题,才能转化为政策问题。这就是说,政策问题是从大量社会问题中筛选出来的。 至于哪些社会问题能成为政策问题,则取决于政府的行动偏好、问题属性和严重程度、 公众参与状况等变量。 (2)政策议程的建立。 这是社会问题转化为政策问题的关键环节。政策议程可分为 公众议程和政府议程两种形式。公众议程是公众参与的过程,即社会问题引起社会公众 关注,他们向政府提出政策诉求,要求政府采取措施加以解决。政府议程是指社会问题 已经引起决策者关注,决策者感到有必要采取行动,并把社会问题列入议事日程。 ;(3)政策目标的确定。 经由一定的政策议程,相关政策主体对政策问题进行诊断, 在讨论、协商的基础上,就政策目标达成一致。确定政策目标需要对政策问题进行认真 的调查分析。就像医生给病人看病,只有知道城市患了什么病,政府才能确定政策目标和治理方案。 (4)备选方案的提出。 在确定了政策目标以后,接下来的工作是设计政策方案。通 常的做法是提出若干个备选方案,并对每一个备选方案的具体内容予以详细阐述。 (5)政策方案的评估。 也就是对备选方案的利弊得失进行全面评价,对技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可行性进行分析论证。政策方案的评估也被称为“前评估”,它主要是对备选方案的后果进行预测。 (6)政策方案的选择。 根据政策方案评估的结果,从多个备选方案中择优确定正式 的政策内容。在对政策方案做出选择以后,还需经由政策合法化程序,使政策方案成为具有权威性的公共政策。所谓“政策合法化”,就是使政策具有正当性和权威性,从而获 得社会公众的自愿认同、服从和支持,减少政策执行成本。 ;(7)政策方案的执行。 政策方案一经采纳就要进入政策执行阶段。政策执行是把政策方案的内容转化为客观现实的过程。在此过程中,执行者需动用各种资源,建立必要的组织结构,利用多种政策工具和技术手段,使政策从观念转化为实际结果。 (8)执行效果的评估。 也称为“后评估”,它通过收集相关信息和数据,对政策执行的实际结果进行客观评价。 (9)政策内容的调整。 通过对政策执行进行评估,如果发现公共政策的某些内容不宜继续执行,就要做出政策调整。在渐进决策理论者看来,世界上没有一劳永逸的公共政策,各种政策都是在执行中不断调适才逐渐完善的。 (10)政策内容的终结。 通过执行评估,如果发现某项政策已经达到了预期效果,或 发现其执行并不成功,就需要用新政策取代旧政策。政策创新意味着旧政策的终结,政策过程也进入了新的周期。;6.2 政策制定的模型;6.2.2 政策决策的理论模型 决策在城市政策过程中居于核心地位。; 在城市政策实践中,很多决策者偏好于通过理性决策途径制定战略规划。在问题复杂、信息匮乏、时间紧迫、利益相关者高度关注并采取竞争性行动的情况下,采取理性决策模式就会存在困难。赫伯特·西蒙认为,由于种种条件的限制,决策者的理性是有限的,大多数决策都致力于发现满意方案,只有在很特殊的情况下才会追求最优方案。 理性决策模型的缺点在于: 第一,并非所有决策都能获得充分信息,有些决策只能在信息不充分的情况下做出抉择; 第二,它过于相信人类的理性认识,实际上任何政策分析都不可能穷尽所有备选方案; 第三,理性决策需要花费大量时间,成本过于昂贵; 第四, 在决策过程中,事实和价值不能截然分开。;2.渐进决策模型 在批判理性决策模型的基础上,美国学者查尔斯·林德布鲁姆提出了渐进决策模型。 他认为,政策制定并非完全理性的过程,它实际上是根据以往的经验对现有方案进行渐进调适的。决策者需要根据环境的变化情况,不断地对以往政策进行局部调整、补充和修正,逐渐把一项旧政策转变为一项新政策。 渐进决策模型具有以下特征: 首先,决策者以现行政策为基础,着眼于发现现行政策存在的问题和缺陷; 其次,决策者通常只考虑有限数量的备选方案; 最后,备选方案立足于对现行政策进行修改与补充,以适应环境变化,弥补政策缺陷,而不是全盘代替现行方案。; 渐进决策过程实际上是不断学习、试验、反馈和调整的过程。这一决策路径缩减了政策调整的幅