杨宏山-市政管理学（第五版）第9章.pptxVIP

市政管理学 ;第 9 章 城市基础设施管理; 城市基础设施的分类 城市基础设施的运营方式 我国城市基础设施建设的问题 基础设施投融资体制改革的方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路 ;9.1 城市基础设施概述;2.城市基础设施的分类;9.1.2 城市基础设施的特征 ;3.成本沉淀性 城市道路、机场、港口等交通设施,给排水管道设施,电信网络铺设等都需要投入巨额资金。一些大型基础设施投资动辄几十亿元、上百亿元,有些基础设施运营没有直接经济收入,全靠政府财政补贴;有些基础设施运营收不抵支,需要财政提供补贴;有些基础设施实行使用者付费,但投资成本需要较长时间才能收回。 4.超前性和系统性 城市基础设施一经投产就会长期发挥作用,其建设需要有超前性,要预测到未来一 定时期的使用需求。从建设次序安排看,要根据“先地下后地上”的原则,基础设施比生产和生活设施提前建设,确保同时交付使用。城市基础设施是一个大系统,不同类别的基础设施之间具有相互依存性。 5.不可移动性 城市基础设施属于固定性物质设施,一经建成就具有不可移动性,在建设前需要进行项目评估和可行性论证,以提高基础设施投资的利用率。 ;9.1.3 城市基础设施的作用 1.城市基础设施是城市正常运行的物质基础 城市基础设施是人流、物流、信息流、能源流的载体,是保证城市经济和社会活动 正常运行的基础性物质条件。基础设施越发达,城市功能就会越完备,对外辐射的半径 也就越大。 2.城市基础设施是经济集聚效应的重要保障 在特定地域空间内,各种基础设施互相配套,能够降低生产和交易成本,提高经济 效率和效益。有研究提出,城市基础设施投资每增加1%,生产成本可降低0.129%。 基础设施发达,可从更广阔的空间内吸引生产要素和劳动力,形成更高层次的集聚效应。 3.城市基础设施是改进市民生活的物质条件 城市基础设施是市民生活最基本的物质保障,城市宜居程度有赖于基础设施条件的 改善。高速公路、机场、大型码头、卫星信号接收站等现代基础设施,极大地提高了单 位时间内人流、物流、信息流的位移速度与频率,为市民享??现代生活提供了便利条件。地铁、轻轨、立交桥等提高了市民出行速度,减少了交通堵塞,节约了出行时间。;9.1.4 基础设施供给的影响因素;9.2 城市基础设施建设;2.对基础设施重要性的认知提升 在计划经济体制下,我国把经济建设项目划分为生产性建设和非生产性建设,认为只有生产性建设才能创造价值,城市基础设施被认为是非生产性建设,对其投入不足。 改革开放以后,城市基础设施投资规模不断扩大,城市基础设施对经济增长的拉动作用日益显著。 3.市场化改革取得重要进展 近年来,中央政府出台政策,促进和引导民间投资,推进城市基础设施建设公私合作。城市纷纷启动公用事业市场化改革。目前,在城市基础设施领域,除政府出资的国有企业外,还出现了中外合资、中外合作企业,股份制、股份合作制和民营企业。伴随 着政企分开步伐,一些国有企业已经完成改制,组建形成了专业化的水务、燃气和环卫集团公司。民营企业和外资企业也进入了基础设施领域。;9.2.2 城市基础设施建设存在的问题 1.基础设施建设不均衡 自20世纪90年代以来,我国各地区基础设施投资增长都很显著。随着财政分权体 制的确立,地方政府获得了地方基础设施的投资决策权,地方建设项目越来越多。在20 世纪90年代以前,在我国基础设施投资项目中,中央项目的比例一直在50%以上。90 年代以后,城市基础设施建设转变为以地方投资为主,城市自筹资金成为基础设施建设 资金的主要来源。 2.基础设施总体水平不高 近年来,我国城市基础设施建设取得了显著进步,其制约经济社会发展的 “瓶颈” 状态已有相当缓和。但从总体上看,城市基础设施建设水平仍有待改进。一些城市还存 在供水紧张、拉闸限电问题;一些基础设施超负荷运转,存在消费 “拥挤”现象。我国 城市道路、快速通道、清洁能源、环卫设施、园林绿化带、污水处理厂等基础设施建设, 与发达国家相比仍存在很大差距,在规模和质量上都还有待改进。;3.基础设施投资渠道单一 20世纪90年代以来,我国城市基础设施项目引入市场化运作,但主要是在财政分担 和银行贷款上做文章,基础设施投资以国有企业建设为主。基础设施建设项目的投资决 策、资金筹集和建设施工在政府主导下运行,投资主体单一的格局没有从根本上改变。 4.基础设施运营方式落后 我国基础设施行业的市场准入、产权界定、市场退出、产品和服务定价等政府规制手段,以及相关的配套法规和制度约束还有待完善。一些城市只设有一家政府投资的自 来水公司,同时限制其他企业进入。城市之间地盘割